今年,我国先后推出《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》等政策举措,推动先进产能比重持续提升,高质量耐用消费品更多进入居民生活,同时废旧资源得到循环利用,国民经济循环质量和水平大幅提高。

国家发展改革委有关负责人介绍,将进一步用足用好加力支持“两新”等各项政策和超长期特别国债等各项资金,让政策红利惠及更广大的消费者和经营主体,同时为推动经济持续健康发展等提供更强动力。

打好政策组合拳

政策发布2个月以来,“加力”一词不仅成为“两新”工作的政策亮点,也体现在“两新”工作的各方面成效上。

为进一步打好政策组合拳,加力中央和地方联动,相关部门不断完善配套细则。从全国层面看,设备更新项目申报通知,工业设备、用能设备、环境基础设施等8个领域设备更新实施细则,汽车、家电、电动自行车、家装厨卫4个领域消费品以旧换新实施细则,“两新”相关配套举措已全部印发实施。

从地方层面看,31个省、自治区、直辖市以及5个计划单列市和新疆生产建设兵团,都已出台加力支持“两新”的实施方案,同时印发了各类地方配套实施细则超过140份。

加力资金支持,3000亿元超长期特别国债资金全面下达。设备更新方面,国家发展改革委会同有关部门,按照“地方审核、国家复核”原则优化支持方式,简化审批流程,筛选出4600多个符合条件的设备更新项目,设备更新领域1500亿元国债资金已分两批全部按相关规定和程序安排到项目。

消费品以旧换新方面,国家发展改革委会同财政部,综合各地区常住人口、地区生产总值、汽车和家电保有量等因素,合理确定资金支持规模,消费品以旧换新领域1500亿元国债资金已于8月初全部下达到地方。

“可以说,运用超长期特别国债资金加力支持‘两新’的政策体系已经构建完成,为今年乃至今后的工作打下了扎实的基础。”国家发展改革委党组成员、副主任赵辰昕表示。

“两新”工作连接供需两端,既惠企又利民。设备更新政策持续推进,有效调动了经营主体更新生产、用能、电梯等各类设备的积极性。前8个月,设备工器具购置投资增长16.8%,增速比全部固定资产投资高13.4个百分点,对全部投资增长的贡献率达到64.2%,比前7个月提高3.5个百分点。

赋予地方更大自主权的同时,在符合“两新”总体要求的情况下,地方的创造力也得到充分释放。“政策效果是预算资金管理需要重点关注的内容。”财政部经济建设司副司长赵长胜表示,各省财政部门积极配合,加大投入力度,激发消费潜能,满足老百姓的消费需求。例如,浙江省新增支持家庭适老化改造消费补贴政策,对老年人家庭购置符合条件的物品和材料,给予50%和60%的分档补贴,补贴金额最高可达2万元。

绿色化数字化有机结合

“两新”工作既利当前又利长远,是推进高质量发展的重要举措。当今世界,绿色化和数字化转型发展是大势所趋,蕴含巨大的增长潜能;“两新”工作以提高技术、能耗、排放等标准为牵引,是绿色化和数字化的有机结合,有助于将潜能转化为实实在在的增长。

我国是耐用消费品保有大国。通过以旧换新提高存量产品的能效水平,将有助于降低我国总体能耗水平和碳排放强度。此次加力支持“两新”工作政策引导见成效。8月份,我国新能源汽车零售达到102.7万辆,环比大幅增长17%,新能源汽车渗透率连续两个月突破50%。预计全年将实现200万辆低排放标准乘用车退出。

加力支持“两新”政策的实施,使我国在工业、环境基础设施、交通运输等领域设备更新以及回收循环利用的基础上,又将超长期特别国债资金支持范围扩大到能源电力、老旧电梯等领域设备更新以及重点行业节能降碳改造。通过扩大相关领域设备更新范围,推动工艺更新、数字赋能、绿色低碳,进而助推产业升级发展,不断培育新动能。

“‘两新’工作要坚持宏观着眼、微观着手。”赵辰昕分析,从微观层面看,“两新”政策有利于有效改善企业和群众的生产生活条件;从宏观层面看,政策有助于扩大国内需求,且有利于推动实现“双碳”目标和经济社会全面绿色转型。

实施标准提升行动是“两新”政策中一项重要工作。此前,市场监管总局、国家发展改革委等7部门制定的《以标准提升牵引设备和消费品以旧换新行动方案》提出,今明两年制定修订重点国家标准294项。目前在全部立项的基础上,已完成70项重点国家标准制定修订,并向社会发布,涉及能耗能效、污染物排放、民用无人机等多个领域。

加力推进落实落细

“两新”工作实施以来,目前整体工作落实进度符合预期。“基础的工作已经全面完成了,落地成果已逐渐显现。路径已经很清楚了,下一步要做的就是进一步加力推进落实。”赵辰昕说。

针对中小企业在设备更新中面临的融资需求,中国人民银行信贷市场司司长彭立峰介绍,下一步,中国人民银行将联合发展改革委等部门进一步加大对银行机构和地方政府的指导督促力度,将更多民营企业、中小企业、涉农主体的项目纳入备选清单,加大融资担保和风险补偿支持力度,大力支持重点领域技术改造和设备更新项目。

更新换新淘汰的落后产品设备,需要通过回收循环利用应对可能带来的环境污染、资源浪费等问题。为此,我国将加快构建覆盖各领域、各环节的废弃物循环利用体系,持续畅通资源回收利用链条。加快“换新+回收”物流体系和新模式发展,进一步完善废旧产品设备回收网络;支持企业建设回收废旧产品的逆向物流体系,推进退役的风电设备、光伏设备、动力电池等高效利用;优化二手车交易登记管理,完善相关资源进口标准和政策,构建国际化回收循环利用体系。

同时,要充分发挥“两新”部际联席会议制度作用,督促重点任务落实,针对各类堵点卡点问题及时提出务实管用的举措。此外,国家发展改革委制定了超长期特别国债支持“两新”资金管理办法,明确全链条管理规定,确保资金真正用于“两新”工作。(记者 冯其予)