国能龙源环保有限公司党委书记、董事长 杨艳春

近日,工业和信息化部会同生态环境部、商务部、市场监管总局、金融监管总局、国家能源局联合印发《关于促进光伏组件综合利用的指导意见》(以下简称《指导意见》)。《指导意见》紧扣光伏产业绿色低碳发展需求,聚焦光伏组件全生命周期资源高效利用与环境风险防控,提出以完善法规政策标准、强化技术研发、拓宽应用路径为核心,构建覆盖绿色设计、有序退役、高效拆解、全产业链协同以及优化产业创新发展环境的闭环管理体系,为应对即将到来的光伏组件退役潮、促进光伏产业高质量发展提供了权威指引与行动纲领,是贯彻《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》,落实《制造业绿色低碳发展行动方案(2025—2027年)》的关键举措,也是实现“双碳”目标、推动经济社会发展全面绿色转型的重要支撑。

一、坚持全流程管理,构建绿色循环产业体系

光伏组件综合利用是新能源产业实现绿色低碳循环发展的关键环节。《指导意见》以全生命周期理念为核心,从设计、生产、报废、退役、回收、综合利用等各环节入手,推动光伏产业向“资源—产品—再生资源”的循环模式转变。

一是源头绿色设计,降低处置成本。《指导意见》将绿色理念前置于制造环节,鼓励企业采用易拆解、易分离的胶粘材料,探索非交联结构胶膜,选用无氟背板、无铅焊带与浆料等绿色原材料,从根本上降低未来拆解难度和环保处置成本。

二是过程规范有序,畅通回收通道。《指导意见》聚焦当前组件退役标准不清、责任不明、渠道不畅等问题,推动制定光伏组件报废评价技术标准、规范产废单位交售责任、建设区域性交易平台、出台光伏电站升级改造和退役管理办法等,从制度上厘清处置责任义务,保证回收环节畅通,着力构建规范有序的报废退役管理体系,

三是末端高效利用,实现资源再生。《指导意见》围绕重点技术研发和价值实现等综合利用关键环节,提出推进智能识别多尺寸、多类型组件自适应拆解系统研发,提升拆解精细化水平、突破高效分离工艺;同时,积极扩大硅、银、铜、铝、玻璃等再生材料在有色金属、建材、化工等领域的规模化应用。

二、强化技术创新与产业协同,破解发展核心瓶颈

当前,光伏组件综合利用面临拆解效率低、分离技术不成熟、产业链协同不足等挑战,制约了产业高质量发展。《指导意见》坚持问题导向,聚焦行业痛点,提出了系统性解决方案。

以科技创新驱动产业升级。将科技创新置于突出位置,明确了从基础研究到工艺装备的全链条研发重点,支持研发智能识别自适应拆解系统与移动式快拆技术装备;针对分离工艺短板,明确基础研究、物理法、化学法等多方向重点研发内容,开发绿色溶剂与低温热解工艺,推动非破坏性拆解技术应用,提升分离效率与环保水平;针对有价组分提纯难题,鼓励非酸性或弱酸性溶剂提银、酸液循环利用等技术研发,实现硅、银、铜等资源高值化回收。这旨在突破制约行业经济效益与环保效益的关键技术瓶颈,提升产业竞争力。

以产业链协同优化产业生态。为推动形成健康、稳定、高效的产业体系,《指导意见》提出强化上下游协同,鼓励组件生产商、电站与综合利用企业建立长期稳定合作关系,拓宽综合利用企业生产原料来源,提升原料保障能力;引导产能合理布局,结合电站分布,在西北、华东、华北等重点区域就近布局综合利用产能,降低物流成本;推动一体化发展,鼓励相关企业延伸产业链,实现拆解、分离、提取等环节的集约化布局。此外,通过培育“无废园区”和“无废企业”典型案例、研究制定行业规范条件并实施规范管理,引导行业规范化、规模化、高质量发展。

三、完善支持保障体系,确保政策目标落地

为推动各项任务落到实处,实现2027年与2030年阶段性目标,《指导意见》从政策支持、组织保障、宣传与合作等多方面构建保障体系。

加大多元政策支持。整合利用多项产业支持政策,支持综合利用企业积极申报制造业单项冠军、专精特新中小企业、高新技术企业。发挥国家产融合作平台作用,引导金融机构提供信贷支持,拓展股权、债权等多元化融资渠道。利用专项资金支持先进综合利用技术、设备研发,将成熟技术纳入《国家工业资源综合利用先进适用工艺技术设备目录》,加快推广应用。

压实部门与地方责任。光伏组件综合利用涉及环保、能源、商务等多部门,文件明确了工业和信息化、生态环境、商务、市场监管、金融监管、国家能源局等各部门职责分工,推进多方协同发力。特别强调西北、华东、华北等光伏装机重点地区的相关主管部门需加大技术研发和产业化推动力度。同时,要求行业协会加强引导,龙头企业发挥带头作用,共同培育良好产业生态。

加强宣传与国际合作。加强光伏组件科学回收的宣传力度与行业交流。支持国内企业与国际先进企业在技术、人才、管理等方面开展合作,提升中国光伏产业在全球绿色循环经济体系中的竞争力和影响力。

《指导意见》立足我国光伏产业发展实际与“双碳”目标要求,既解决当前光伏组件综合利用面临的突出问题,又为产业长远绿色发展奠定基础。《指导意见》的出台,标志着我国在构建全球领先的光伏组件绿色循环体系方面迈出了关键一步。随着《指导意见》的实施,我国将逐步构建起技术先进、布局合理、协同高效的光伏组件综合利用体系,有效防范环境风险,为新能源产业高质量发展注入新动能,助力美丽中国建设与“双碳”目标实现。

国家能源集团作为世界最大新能源装机企业,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实《指导意见》,大力推进“无废集团”试点建设,充分发挥央企责任担当,合法合规处置新能源固废,保障集团新能源产业健康可持续发展;国能龙源环保有限公司作为国家能源集团旗下环保板块核心骨干企业,率先在国内系统布局新能源固废资源化技术开发并进行产业化实践,下一步,将在河北省张家口市建成新能源固废处置基地和工程技术中心,深入推动新能源固废技术转化与产业化。