近日,生态环境部会同国家发展改革委联合印发《生态环境监测“十五五”规划》。为做好《规划》宣传解读工作,更好推动《规划》落地实施,即日起,特开设《生态环境监测“十五五”规划》系列解读专栏,以飨读者。

 “十五五”时期是生态环境监测迈向现代化攻坚突破、系统重塑的高质量发展关键时期。近日,生态环境部会同国家发展改革委联合印发《生态环境监测“十五五”规划》(以下简称《规划》),对未来五年生态环境监测工作作出系统部署,需要深入理解、准确把握、全面贯彻,以高水平生态环境监测支撑全面推进美丽中国建设。

 充分认识建立现代化生态环境监测体系的重要意义

 《规划》紧密围绕加快建立现代化生态环境监测体系这一主线,既是战略之举,也是现实需要,对全面推进美丽中国建设、加快推进人与自然和谐共生的现代化具有重要意义。

 贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署的行动体现。习近平总书记高度重视生态环境监测工作,在2023年全国生态环境保护大会上强调“加快建立现代化生态环境监测体系,健全天空地海一体化监测网络”,为新征程推进生态环境监测工作标定了新坐标、指明了新方向。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确提出要提升监测监管现代化水平。党的二十届三中、四中全会对生态环境监测也提出了相关要求。《规划》对建设现代化生态环境监测体系作出一系列部署,将党中央决策部署转化为路线图和施工图,以实际行动推动习近平生态文明思想落地生根、开花结果。

 全面推进美丽中国建设的内在需要。新时期全面推进美丽中国建设,需要协同推进降碳、减污、扩绿、增长,生态环保工作向纵深推进,由重点整治转向系统治理,“十五五”时期污染防治攻坚战考核过渡到美丽中国建设成效考核,对生态环境监测工作提出更高标准和要求。中共中央、国务院印发的《关于全面推进美丽中国建设的意见》对现代化生态环境监测体系建设作出明确部署,要求实现降碳、减污、扩绿协同监测全覆盖。《规划》锚定美丽中国建设目标,坚持需求牵引,建立适应支撑美丽中国建设成效考核要求的现代化生态环境监测体系,提高生态环境监测的广度、速度、精度、深度,能够全面、客观、准确反映美丽中国建设成效,为美丽中国建设筑牢数据基石、提供精准决策支撑。

 推动生态环境监测事业高质量发展的必然路径。“十四五”生态环境监测事业发展虽然取得显著成效,但距离高质量发展仍存在一定差距,在网络建设运控、重点领域业务支撑、监测质量管理、技术装备水平、基础能力建设等方面仍有不足,亟须全面构建现代化生态环境监测体系。《规划》在总结“十四五”时期经验基础上,聚焦关键问题和短板弱项,围绕网络布局、业务支撑、质量管理、技术装备和基础能力五大领域协同发力,明确了现代化生态环境监测体系建设目标、实施路径、具体举措,旨在推动生态环境监测体系系统性重塑、整体性跃升,为监测事业高质量发展注入强劲动力。

 推动“十五五”生态环境监测迈向现代化发展新阶段

 《规划》紧扣美丽中国建设新形势新要求,坚持目标引领、需求牵引、质量为本、科技赋能、改革创新,系统擘画了“十五五”生态环境监测现代化发展的蓝图,需要准确把握“十五五”发展路径和重点任务。

 一是推进监测网络全域一体化。网络一体化是现代化监测体系的核心特征。当前监测网络覆盖面不全、代表性不足、协同性不够,多手段融合应用不紧密,天空地海一体化布点、运控、管理尚未完全实现。《规划》将监测网络统筹布局和天空地海一体化建设作为首要任务,统筹全要素、全地域、全手段,完善地面、海洋、低空、卫星监测网络,开展天空地海立体组网,分级优化国家与地方监测网络,提升国家监测网络的全面性和代表性,地方监测网络布设进一步向区县、乡镇、支流水系、重点污染源周边以及群众身边的突出环境问题延伸,开展跨区域、跨流域协同组网与联合监测,构建全国监测“一张网”,推进监测网络一体化运行管理,实现天空地海监测站点统一运行调度、监测任务分区分级落实。

 二是推进监测业务支撑服务系统化。支撑服务系统化是现代化监测体系的基本特征。经过“十四五”发展,传统环境质量监测支撑服务体系相对完善。“十五五”时期,随着新型生态环境问题日益凸显,监测支撑服务需要在巩固提升传统监测的基础上向新型生态环境问题拓展,向质量监测与风险监测并重转变。《规划》注重监测服务向全方位拓展提升,锻长板、补短板、强弱项,在支撑深入打好蓝天、碧水、净土保卫战方面重点是在现有基础上优化和拓展监测评价体系,同时重点关注固体废物、新污染物、重金属、生物多样性、生态质量、温室气体等新兴、薄弱领域监测业务支撑能力提升。

 三是推进监测质量管理全链条化。质量管理全链条化是现代化监测体系的重要特征。当前公共监测、自行监测、社会化监测全过程监管体系尚不健全,存在薄弱环节,数据造假、人为干预等现象仍存在。《规划》注重夯实监测数据质量根基,构建完善覆盖监测网络、自行监测、技术服务机构的统一质量管理体系,加强全过程穿透式监管链条闭环,推动监测与监管工作深度融合,有效保障各级各类监测数据真实准确可比,全面提升生态环境监测公信力与权威性。

 四是推进监测技术装备数智化。技术装备数智化是现代化监测体系的鲜明特征。监测数智化水平直接影响监测的时效性、灵敏性与精准性,是引领监测事业提质增效的重要驱动力。“十四五”时期我国生态环境监测数智化建设初显成效,在硬件装备、软件平台、模型算法等方面取得阶段性进展,但距离全面数智化转型应用仍有较大差距,新型感知技术应用广度、深度不足,数字化、智能化水平整体不高。《规划》将监测技术装备数智化升级作为“十五五”重点攻坚任务,加强人工智能、大数据、物联网、卫星遥感等技术深度融合应用,重点推进一批智能无人、新型感知、自主可控的先进技术装备研发与应用,统筹实施空气、地表水等监测网络装备数智化升级,加快开发多场景适用模型算法,开展新技术应用示范推广,以数智化监测赋能高质量发展。

 五是软硬协同夯实监测基础。生态环境监测法治建设与基础能力提升是监测事业发展的根本保障,法规标准制度为软实力建设,能力建设为硬实力支撑,协同发力方能固本强基。《规划》对依法监测作出部署,以贯彻落实《中华人民共和国生态环境法典》《生态环境监测条例》为根本遵循,完善监测网络管理、质量管理、数据管理、监测评价等系列配套制度,推进重点领域、关键业务流程、新技术应用、数智化转型等所需标准制修订。针对基层监测能力薄弱等突出短板,《规划》明确提出要着力提升地方监测能力,各省统筹实施一批强基层补短板工程,因地制宜加强各市县污染源监督监测、自行监测监管、应急监测等能力,推动以“测管并重”为导向的监测能力提升。

 促进“十五五”生态环境监测现代化发展蓝图落地见效

 为确保《规划》各项部署见行见效,需加强《规划》组织实施,做好《规划》实施跟踪评估,建议抓好以下几项重点工作:

 一是细化落实方案。《规划》部署了5项重点任务,对中央、地方都提出了相关任务要求,需进一步明确央地职责分工,属于地方事权的重点任务,各地要围绕《规划》要求,结合地方实际,制定具体的任务落实方案,将《规划》的“任务书”转化为各地可操作的“施工图”,形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

 二是抓好指标落实。《规划》围绕国家监测网、地方监测网、自行监测监管首次设置了7项量化指标,需要做好指标科学测算和跟踪监测评估。对于“地方生态环境质量监测站点备案联网率(%)”“自行监测主要监测点位视频监控联网率(%)”“技术服务机构备案率(%)”等涉及地方的3项指标,需要做好指标分解落实和地方帮扶指导,以指标约束推动《规划》目标实现。

 三是加强工程投入。《规划》以重大工程为引领,围绕监测网络一体化建设和数智化升级、重点领域监测能力建设部署了6项重大工程,同时鼓励地方结合实际谋划实施一批强基层补短板工程。结合央地事权划分与支出责任,加强与监测事权相匹配的各级财政经费保障。统筹利用中央生态环境资金、中央预算内投资、超长期特别国债、地方财政资金、金融资金、社会资金等多渠道,探索拓展多元化资金投入。

 (作者为生态环境部环境规划院万军 程亮 陈瑾 马欢欢)