近日,工业和信息化部印发《加快构建工业和信息化领域碳排放双控工作体系实施方案(2026—2030年)》(以下简称《实施方案》),明确提出要加快构建新发展格局,逐步建立并完善工业和信息化领域地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度,积极稳妥推进和实现碳达峰。《实施方案》进一步健全了工业碳排放双控体系,强化了工业绿色低碳转型科技支撑。

一、落实国家碳双控部署,加快推进工业节能降碳

推动能耗双控向碳排放双控转变,是党中央作出的重大战略部署。工业领域任务最重、难度最大。从国际看,全球工业绿色低碳转型虽持续推进,但整体步伐有所放缓。据国际能源署(IEA)测算,2019—2025年全球工业能源强度年均降速仅0.5%,远低于2010—2019年年均约2%的水平。作为全球制造业第一大国,我国制造业增加值约占全球三成,也是全世界唯一拥有联合国产业分类全部工业门类的国家;不同于发达国家已步入后工业化阶段、制造业占比持续下降的发展特征,我国仍处于工业化加速推进阶段,钢铁、建材、石化化工、有色等重点用能行业在工业体系中占比较高,未来较长一段时期内仍将发挥关键支撑作用。受这种独特的产业规模和结构以及发展阶段叠加影响,我国工业节能降碳面临的困难与挑战,在全球主要经济体中尤为突出。此次《实施方案》出台,不仅是对国家碳治理制度落实的行业回应,更充分体现了中国作为制造业大国主动担当、系统谋划的政策定力,具有重要的方向引领和实践指导意义。

二、《实施方案》分类施策与分层治理并举,构建工业碳治理完整链条

《实施方案》以量化目标为牵引,按照“分类别精准发力、分层级贯通治理”的思路,系统部署了工业碳排放双控的重点任务和实施路径。

(一)锚定2030年多项量化指标,体现目标引领。《实施方案》提出到2030年制定实施重点工业产品碳足迹核算规则标准400项左右,建设国家级零碳工厂和零碳算力设施500个左右,规模以上工业单位增加值二氧化碳排放比2025年降低17%以上,单位增加值能耗下降10%以上。特别是碳强度下降目标高于能耗强度下降目标的非对称设计,清晰传递了“节能与结构降碳并举”的政策导向。

(二)针对不同主体精准发力,体现分类施策。《实施方案》坚持传统高耗能行业与新兴高增长领域并重,将钢铁、有色金属、石化化工、建材等传统高耗能行业与光伏、算力设施等新兴领域一并纳入视野。传统高耗能行业排放基数大、工艺改造周期长,是工业降碳的主战场;光伏、算力设施等新兴领域,能耗增长速度快,将这两类领域同步纳入,体现了对工业排放结构变化的前瞻判断,既要在存量上做减法,也要在增量上设上限。此外,《实施方案》统筹推进零碳工厂、零碳算力设施、零碳园区、低碳零碳供应链建设,系统提升各类主体科学算碳、源头减碳、过程脱碳、协同降碳、智能控碳能力。

(三)覆盖从宏观到微观的完整治理链条,体现分层治理。针对地方减排,《实施方案》构建“目标分解—年度评估—问题剖析—改进报送”的考核闭环,将碳排放双控变为硬任务,确保国家目标层层传导、责任层层压实。针对行业减排,《实施方案》强化监管与服务,部署了“执法—服务—技术—标准”相互衔接的行业管理体系。针对项目减排,《实施方案》提出在项目准入环节,落实新(改、扩)建高耗能高排放工业项目碳排放要求,从政策符合性、核算准确性和节能降碳目标影响三个维度严格把关。针对产品减排,《实施方案》着眼于对接国际规则和畅通国内应用,按照急用先行原则,优先针对基础原材料和出口导向型产品制定碳足迹核算规则;支持建设重点产品碳足迹数据库并与国家因子数据库互联互通;同步推进碳足迹标识认证试点,并将碳足迹要求嵌入政府采购需求标准,以应用牵引标准落地。

三、加强工业降碳领域科学研究,筑牢政策落地支撑底座

(一)强化工业碳排放核算方法学研究与标准体系建设。按照《实施方案》部署,要研究制定符合国情实际和工作基础的规模以上工业单位增加值碳排放核算方法,同步构建覆盖核算全流程、兼具国际兼容性与本土适用性的统一标准体系。当前规模以上工业单位增加值碳排放的核算边界、数据口径尚有待进一步研究厘清,核算速度、监管效率尚有待提升。可依托多源数据开展方法学比较研究,形成学界、业界和监管部门共识的核算边界和数据口径,推动核心核算规则与国际通用标准有序衔接,保障核算结果可比性、考核工作公平性。

(二)强化分行业节能降碳技术装备攻关。按照《实施方案》部署,推进高效节能电机、变压器、工业热泵、水电解制氢装备、信息通信设备等先进节能装备的研发和推广。结合各行业发展实际,不同工艺环节的技术成熟度和改造成本存在明显差异,建议分行业组织开展技术经济评估,研究制定统筹经济效益与总体目标的节能降碳技术路线图,引导企业实施差异化改造升级。

(三)强化工业领域节能降碳形势常态化分析。按照《实施方案》部署,要开展碳达峰碳中和综合评价考核,评估分省工业单位增加值能耗、碳排放降低年度进展情况。为此,建议构建分省工业节能降碳数据库,为地方工业碳考核、重点行业碳管控提供数据支撑与决策依据。常态化、机制化开展各省份工业节能降碳形势研判,深度剖析重点行业节能降碳推进成效及关键影响因素,及时识别苗头性、倾向性问题,有效支撑全国工业节能降碳工作统筹推进。

(北京理工大学碳中和系统工程北京实验室主任  魏一鸣)