工业领域碳排放“双控”是一项系统工程,既涉及能源结构、产业结构、工艺路线的协同调整,也涉及存量改造与增量准入的时序安排,必须认真落实《加快构建工业和信息化领域碳排放双控工作体系实施方案(2026—2030年)》(以下简称《实施方案》),算清“强度账”“结构账”“时序账”三笔账,把目标分解到位、把路径谋划到位、把节奏把控到位。作为国家重要先进制造业中心和长江上游生态屏障最后一道关口,“十五五”时期重庆将以《实施方案》为指导,以“三笔账”为方法论,紧扣“双碳”目标要求,坚持降碳减污扩绿增长并举,加快构建碳排放双控工作体系,为工业领域碳达峰碳中和贡献力量。

一、健全碳排放双控工作体系需算清“三笔账”

(一)算好“强度账”,压“分子”、扩“分母”双向发力。针对《实施方案》提出“十五五”时期“规模以上工业单位增加值二氧化碳排放降低17%以上、单位增加值能耗降低10%以上”目标,“分子”侧需系统提升碳排放精细化管理服务水平,通过强化工业节能监察、节能降碳诊断服务、节能降碳技改等工作举措,将碳排放与能耗总量压下去。“分母”侧需积极发展节能装备、绿色能源等绿色低碳产业,把绿色低碳产业作为做强做大先进制造业的重要方向,支撑碳排放强度与能耗强度双降。

(二)算好“结构账”,扩绿能、优工艺两端同频。能源活动是工业领域碳排放的主要来源,核心是压低单位能耗的含碳量。《实施方案》强调要“加快电能替代与绿色能源应用”,明确“因地制宜发展绿电直连、新能源就近接入增量配电网等绿电直供模式,推进余热资源和非化石能源供热替代”等部署,通过做大绿色能源,系统降低能源燃烧与用电带来的碳排放。工业生产过程也是工业过程的重要组成部分,如钢铁焦炭还原、水泥窑碳酸钙分解、石化裂解等“反应出来”的碳,绿电替代不了,需靠原料替代、碳捕集利用与封存等技术手段攻坚。不能只讲能源供需,忽视工艺短板,需两端同频发力,碳因子才能实打实往下掉。

(三)算好“时序账”,增量控碳、存量降碳有序推进。碳排放双控是有先后、有梯度的系统工程。增量控碳方面,《实施方案》强调新(改、扩)建高耗能高排放工业项目要落实碳排放置换要求,同时审查评价项目对地区节能降碳目标完成的影响,严把入口关。存量降碳方面,《实施方案》以零碳工厂和零碳算力设施、零碳园区、绿色供应链为抓手,构建“点—面—链”协同的存量改造体系。零碳工厂和零碳算力设施打造单点标杆,零碳园区推动能源系统、产业布局、能碳管理整体优化,绿色供应链沿链传导碳足迹管理要求,带动上下游中小企业梯次跟进。通过绿电替代、节能技改、电气化改造、循环利用等手段,把存量碳排放逐步降下来。

二、重庆市“十五五”时期的总体考虑

“十五五”时期是重庆市建设具有国际竞争力的先进制造业中心和具有全国影响力的产业创新中心夯实基础、全面发力的决胜五年,面对能源结构偏煤、生态承载阈值较低等现实情况,重庆将紧扣“双碳”目标要求,坚持降碳减污扩绿增长并举,认真贯彻落实《实施方案》,积极培育壮大绿色生产力,加快构建碳排放双控工作体系,切实筑牢长江上游生态屏障。

一方面,加力推动集群体系攀高逐绿,夯实“双碳”转型底座。落实《实施方案》关于加快形成“以绿制绿”产业集群等工作部署,有力有效管控“两高”项目,推进产业结构和用能结构协同转型。以重点领域节能降碳改造升级需求为牵引,做大做强高效制冷制热、环境治理等节能节水及环保装备规模,培育绿色增长新动能。

另一方面,聚力推动产业主体焕新竞绿,厚积“双碳”转型底蕴。落实《实施方案》关于加强工业企业和园区碳排放管理等要求,加快推动节能降碳技术、装备在企业和园区创新应用。推动用能设备电气化改造和工业绿色微电网建设,支持企业因地制宜开展绿电直连项目建设,助力企业打造零碳工厂、创建能效及碳效“领跑者”,带动汽车、电子等行业低碳发展水平提升。

(重庆市经济和信息化委员会)