零碳园区是我国落实“双碳”目标、参与全球气候治理的重要实践窗口。2025年，首批国家级零碳园区建设名单出炉，52个园区率先入列。今年被业内视为零碳园区建设的“落地元年”，国家层面首次明确在“十五五”时期建成100个国家级零碳园区和500个左右的零碳工厂。国务院也进一步强调，要引导新建项目优先向零碳园区集聚。从试点探索走向规模化推广，从模式创新迈向体系成熟，我国的零碳园区建设以丰富的实践成果为全球气候治理和绿色转型持续贡献中国方案。

从东海之滨到西部内陆，从西南边疆到东北重镇，从工业园区到产业新城，一批标杆示范项目相继涌现。鄂尔多斯零碳产业园作为全球首个真正落地的零碳产业园，获得联合国认可，成为全球产业集群转型的典范。清华大学碳中和研究院研发的零碳园区能碳智慧管控系统已在全球10余个零碳园区落地应用。我国零碳园区的规模化、体系化发展，持续盘活绿色资源、优化能源结构、革新生产模式、推动产业升级，形成可复制、可推广的建设经验，不仅提高着我国的民生福祉，也为全球发展中国家平衡工业化进程与低碳减排提供着重要借鉴，为全球碳中和进程注入蓬勃动能。

尽管资源禀赋、产业基础和资金实力不同，但比较不同级别的零碳园区方案就会发现，“含绿量”经常被放在最显眼的位置——实现多少风电光伏装机量、绿电替代多少千瓦时、可再生能源达到多少百分比。但严苛的指标和漂亮的数据，并不意味着能真正立住零碳的招牌。一片火热之下，问题也不容忽视。

一些零碳园区建设掉入“含绿量”陷阱，本质上是将绿色形式与绿色实效画了等号。最直观的写照是“申报热、落地冷”。相关数据显示，截至9月初，第一批52个国家级零碳园区建设名单中，大多停留在方案阶段，真正动起来的仅有10—15个。实际上，自2025年起，全国已有多个近零碳试点项目退出，仅深圳市就有9个，其中大部分是“只申报、不落地”的纸面项目。

为何会出现“纸面零碳”，又应该如何避免？地方政府面临的是考核压力。碳排放总量和强度双控考核结果直接作为地方党政领导干部选拔任用的重要依据，部分地区在考核压力下盲目跟风。

企业的选择更加务实。零碳建设是重资产、长周期的投入，动辄数十亿元甚至上百亿元，收益回收期长达6—10年。不少企业倾向于将零碳目标分解为园区绿化、安装光伏、搭建大屏、采购绿证等，却回避提升产业能效、实现工艺改造、优化能源结构的减碳内核。也有企业反映，即便建成绿电设施，也可能因“光伏晒太阳、储能闲置、绿电溢价”而陷入盈利困境，导致许多园区选择“表面达标”而非“深度转型”。

部分第三方机构因利益驱使，与园区和企业进行利益捆绑。生态环境部2025年底检查显示，多家头部核查机构存在篡改煤质检测报告、伪造原始记录等严重违规行为。零碳园区建设“含绿量”注水的背后，是零碳概念泛化，各地认证评价标准不一，在具体操作中存在盲区。

我国零碳园区建设仍处于“政策落地、实操推进”的关键期，“含绿量”陷阱是零碳园区建设从“概念”走向“落地”必须经历的阵痛。

地方政府要立足禀赋精准布局，做好统筹赋能文章。科学编制零碳园区发展规划，强化政策精准扶持，聚焦绿电消纳、节能改造、碳汇提升、循环利用等关键环节，出台差异化补贴、税收优惠、用地保障政策，同时统筹新能源基础设施配套建设，让绿色资源高效转化为减排实效。

入园企业要扛起主体责任，深挖低碳增效潜力。企业是园区降碳的核心主体，零碳转型不是负担，而是新的竞争力。从鄂尔多斯园区的52家规上企业接入能碳管理平台，到大丰港经开区“绿色能源+零碳产业+国际认证”生态体系建成，实践反复证明：谁先绿色转型，谁就能在市场中赢得先机。园区企业一方面要加快设备更新、工艺升级，减少生产端碳排放；另一方面积极参与绿电替代、碳汇认购、资源循环利用，提升生产环节含绿量，实现绿色转型与提质增效双赢。

行业监管要细化闭环管理，筑牢规范发展底线。当前零碳园区标准体系仍在完善之中，碳核算边界、评价等级等关键问题尚需进一步统一。还需进一步依托数智化手段搭建管理平台，精准核算园区、企业和项目的碳排放数据，实现可监测、可追溯、可管控。

标准建设要强化顶层引领，夯实行业发展根基。让零碳园区的“含绿量”有据可查、降碳量有尺可量。同时积极参与全球零碳园区规则制定，推动中国标准、中国模式走向国际，提升我国在全球低碳产业领域的话语权和影响力。

令人欣慰的是，破局的探索已经开始。国家发展改革委明确表示，零碳园区建设“不是戴帽子、挂牌子”，而是建设绿色转型高地。内蒙古率先构建“自愿建设、分类培育、组织遴选、动态评估、有序认定”的新范式，浙江对省级零碳园区培育名单实施全程动态跟踪。能碳数智平台已在多地落地，打通电网、光伏、储能和企业生产用能数据，实现绿电比例实时计算、碳排放关键指标一屏尽览。“零碳合伙人”等新商业模式迈出市场化探索、可持续新步伐。

零碳园区建设绝非简单的绿化叠加、能源替换，当政策从“事前申报”转向“过程监管”，当考核从“纸面达标”转向“实质减碳”，当标准从“各自为政”走向“全国统一”，才能推动零碳园区逐渐回归初衷，以优质“含绿量”撬动可观“降碳量”，为我国 “双碳”目标实施筑牢坚实的产业根基，这既是对时代的交代，也是对未来的承诺。