国管节能〔2026〕255号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团机关事务管理部门、卫生健康委、中医药局、疾控局,广东省能源局,国家卫生健康委属(管)医院:

 为深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《“十五五”碳达峰行动方案》《中共中央办公厅、国务院办公厅关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》《“十五五”公共机构节能降碳工作方案》等文件部署,推动医疗卫生机构更高水平更高质量做好节能降碳工作,现通知如下:

 一、总体要求

 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平生态文明思想,以碳达峰碳中和为牵引,以绿色低碳发展为目标,促进各类能源资源全面集约节约利用,充分发挥医疗卫生机构在经济社会发展全面绿色转型和美丽中国建设进程中的示范引领作用。

 在保障医疗卫生事业改革发展需要的基础上,推进医疗卫生机构落实《“十五五”公共机构节能降碳工作方案》要求,进一步加强能源资源消费精细化管理,提升能源资源利用效率,优化能源消费结构,降低二氧化碳排放,力争碳排放总量2030年达峰。

二、工作举措

 (一)完善能源管理工作体系。建立完善医疗卫生机构绿色低碳运行管理机制,压实节能降碳管理责任,做好分级分类管理和指导监督。指导医疗卫生机构构建涵盖节约水电油气粮等能源资源,以及倡导垃圾分类、医疗废物管理等工作的全方位节能降碳管理体系。加强能耗统计分析,推动能源资源消费数据自动采集整合,准确核算碳排放。强化节能降碳目标管理,依据能耗定额标准和发展实际确定能源资源消费定额指标,有效控制能源资源消费成本。分层级组织年度节能降碳评价考核,综合运用能效分级、能效诊断等措施,督促重点用能和碳排放单位深入开展节能降碳工作。

 (二)稳步实施节能降碳改造。用足用好现有资金渠道对医疗卫生机构符合条件的节能降碳项目予以支持,积极组织医疗卫生机构申报节能降碳改造项目补贴资金。鼓励医疗卫生机构聚焦既有建筑围护结构、照明、空调、供暖、变配电、电梯、医疗设备、算力基础设施等重点用能设施设备和手术室、实验室等特殊医疗用房及区域系统实施节能降碳改造,推进节水器具配备更新和老旧供水供热管网改造。大力推进燃煤设备清洁替代,淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉,推动集中蒸汽锅炉改为高温热泵或电蒸汽发生器,鼓励采用储能、蓄冷蓄热、余热回收等技术,推动医院用能向全面电气化发展。新建医院严格执行绿色建筑二星级及以上标准,因地制宜推动绿色医院、低碳医院建设。 

 (三)积极运用市场化机制。鼓励和支持医疗卫生机构因地制宜采用能源费用托管等合同能源管理模式,引导社会资本参与节能降碳改造和专业化运维管理。鼓励医疗卫生机构与专业公司合作,稳步推进新建医院能源、智慧管理等系统建设。充分利用屋顶和各类可利用空间,建设光热光电系统和空气源、地源、水源等热泵系统,提高可再生能源利用率。鼓励采用合同节水管理方式,引入社会力量投资老旧管网及节水改造。

 (四)强化日常运行管理。推动医疗卫生机构实行能源资源管理岗位责任制,明确物业服务单位节能降碳工作目标,持续做好设备设施巡检维护。鼓励配置能源管理系统,强化智慧用能用水监管,定期开展能耗数据和水平衡分析,及时发现跑冒滴漏问题和潜在风险。加快推进物联网、大数据、人工智能等现代信息技术应用,充分发挥智能控制系统作用,优化调整电梯、照明、空调及供暖等设备设施运行策略,持续提升能源利用效率。

 (五)开展标准机制研究。围绕绿色医院环境与设施建设、绿色医疗流程及装备升级、绿色医院运营管理三大核心方向,持续深化政策机制、研究标准规范、凝练技术路径,实现管理机制上的节约最大化。进一步优化细化医疗卫生机构节能降碳关键性指标,推动指标适时纳入相关评价考核体系,全面夯实医疗卫生机构绿色低碳发展工作基础。优化医疗资产配置及循环利用机制,提高医疗设备周转率和利用效能。

 (六)强化生活垃圾分类和医疗废物处理。推动医疗卫生机构生活垃圾源头减量,进一步加强垃圾分类基础设施建设和更新,科学设置垃圾分类收集容器,规范张贴标识和指南,做好垃圾分类收集、源头减量,做好可回收物投放、暂存和处置等工作。督促医疗卫生机构加强医疗废物规范管理,推动相关部门提高医疗废物转运、处置效率,推进规范化、无害化、资源化高效处置。

 (七)积极开展宣传培训。积极开展节能、节水、节粮、垃圾分类、绿色出行等有关主题宣传活动和日常宣传,大力培育绿色低碳、简约适度、文明健康的生活理念和消费方式。常态化开展“光盘行动”,强化接待、会议、培训用餐管理,杜绝食品浪费行为。积极创建节约型公共机构示范单位、公共机构能效领跑者、公共机构水效领跑者,开展零碳医院建设试点。加强示范单位经验做法和典型案例宣传,发挥标杆示范作用。

三、组织实施

 (八)加强组织领导。要高度重视医疗卫生机构节能降碳工作,认真贯彻落实“十五五”期间目标任务,统筹各类资源,强化部门协同,构建机关事务管理部门牵头、卫生健康等多部门实质推进的工作协调机制,充分发挥行业学会、协会等团体组织作用,强化节能降碳管理能力教育培训和技术支撑,稳步推进医疗卫生机构绿色低碳发展。

 (九)系统推进实施。各地机关事务管理部门要主动作为,加强能耗统计分析、指标管理和数据共享共用,做好节能降碳政策、市场化机制等宣讲,推动各项工作落实。各级卫生健康等主管部门要充分发挥主管部门责任,加强指导监督,分解下达指标,健全激励约束机制,深挖医疗卫生机构节能降碳潜力。各医疗卫生机构要落实节能降碳主体责任,针对性采取科学合理的节能管理和改造措施,确保节能降碳取得实效。

国管局

国家卫生健康委

国家中医药局

国家疾控局 

2026年11月5日