积极稳妥推进碳达峰碳中和,推动经济社会发展绿色化、低碳化,是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策,是新时代党治国理政新理念新实践的重要标志,贯穿于中国式现代化发展的全过程。

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《碳达峰碳中和综合评价考核办法》(以下简称《办法》),首次以党内法规形式对碳达峰碳中和综合评价考核工作作出系统部署,是法治化推进“双碳”工作的基础性、纲领性文件,对于加强党对“双碳”工作的集中统一领导,引导和督促各地区党委和政府树立和践行正确政绩观,推动经济社会发展全面绿色转型具有重要意义。

一、充分认识碳达峰碳中和综合评价考核制度的重要意义

(一)充分彰显我国绿色发展的战略定力。当前,世界百年变局加速演进,国际局势进入冷战后最复杂、最不确定的重构阶段,我国统筹发展、减排和安全的风险挑战明显增多。《办法》的出台体现出强烈的政治属性、鲜明的价值导向,确保了全党认识统一、方向一致,推动加快降低经济社会发展对化石能源的依赖,构建独立自主的新型能源体系,以全面绿色发展的确定性,应对外部环境急剧变化的不确定性。

(二)鲜明树立科学决策、真抓实干的正确导向。《办法》聚焦关键领域、关键指标,构建了“5+9”的综合评价指标体系,推动各地区、各部门从“牵一发而动全身”的重点领域入手,从“落一子而活全局”的关键环节发力。同时,《办法》还创新目标分解方法,不再沿用以往“自上而下”方式分解目标,而采用“上下结合”方式,对各地区达峰时间不作“一刀切”要求,推动央地之间、地区之间、部门之间目标任务有效衔接,确保目标立足实际、切实可行。

(三)加快形成动能转换、改革创新的蓬勃动力。“双碳”工作涉及化石能源与新能源、传统产业与新兴产业、生产与生活等方方面面,面临的利益关系调整问题日趋复杂。《办法》要求,发挥碳达峰碳中和的战略牵引作用,坚持有效市场和有为政府相结合,推动市场化改革加快落地见效,为壮大绿色增长动能提供了稳定可预期的制度环境。

二、“双碳”工作出实绩的关键是加快能源和产业绿色低碳转型

(一)引导能源供给和需求一体转型,有效控制能源活动碳排放增长。能源活动碳排放占我国碳排放总量的八成以上,是推进“双碳”工作的主战场。近年来,虽然我国新能源装机持续高速增长,但由于全社会能源需求不断攀升,能源活动碳排放仍呈上升趋势。《办法》提出实现煤炭消费总量和石油消费总量达峰、合理控制煤电装机规模和发电量、力争年度新增清洁能源电量逐步覆盖全社会新增用电量、对新(改、扩)建“两高”工业项目实施碳排放等量或减量置换等工作要求,引导各地区从供给侧大力发展非化石能源,从需求侧更高水平更高质量做好节能工作,实现能源供需一体低碳转型。

(二)引导能源转型和产业升级深度融合,显著降低碳排放强度。我国产业结构偏重、能源结构偏煤。《办法》推动各地区碳达峰行动方案与全国综合能源规划、产业规划、相关领域专项规划等有效衔接,并把降低工业能耗强度和碳排放强度作为重要标尺,促进清洁能源和现代产业集成融合发展,推动工业经济发展与碳排放尽早脱钩。

(三)引导增量合理管控和存量有效优化,提高碳排放要素配置效率。我国高耗能高排放项目规模庞大,拟建、在建项目数量众多,是深入推进节能降碳的重点和难点。《办法》坚持协同推进产能治理和碳排放双控,针对新上“两高”工业项目实施碳排放置换和节能降碳审查评价,有效促进产能更替出清、技术工艺迭代创新。同时,积极发挥全国碳排放权交易市场作用,推动重点行业存量项目节能降碳改造,在行业内部、行业之间提高碳排放要素配置效率。

三、以聚合力、出实绩为导向,推动全面绿色发展迈上新台阶

在开展评价考核过程中,各地区、各有关部门要立足实际、着眼长远,做到三个“并重”。

(一)“约束”和“激励”并重,鼓励各地区锚定目标、真抓实干。评价考核本身不是目的,核心是推动更高质量做好“双碳”工作。在评价考核中,要有效运用行政和市场手段,在市场机制、资金分配、评先评优、选拔任用等方面加快完善配套政策,鼓励各地方在绿色低碳发展政策制度、体制机制等方面勇于创新、开拓新路。

(二)“显绩”和“潜绩”并重,引导各地区统筹兼顾、科学施策。积极稳妥推进碳达峰碳中和,既要立足当前,更要着眼长远。在评价考核中,一方面要客观评价“显绩”,引导地方党委政府和各级领导干部校准干事创业的“政绩坐标”,不折不扣抓好工作落实;另一方面也要综合衡量“潜绩”,引导地方党委政府和各级领导干部着眼长远、久久为功,做好绿色转型的长远性基础性工作。

(三)“刚性”和“弹性”并重,激发各地区绿色低碳转型的内生动力。作为全面从严治党、制度治党、依规治党的有力制度保障,综合评价考核是推进碳排放双控的硬招实招,要求是“刚性”的、指标是明确的。与此同时,在评价考核中也要考虑国内外形势变化、自然气候条件等因素的影响,根据需要动态优化评价考核细则,保持调控措施的“弹性”,确保评价考核结果客观真实反映各地区工作成效。

(作者:吕文斌 中国宏观经济研究院能源研究所所长;田智宇 中国宏观经济研究院能源研究所能源可持续发展研究中心主任)