县域经济是国民经济的基本单元。县域一头连着城市,一头接着乡村,是城乡融合发展的关键载体和区域经济高质量发展的重要支撑。

“十四五”以来,陕西把大力发展县域经济作为缩小城乡差距、区域差距和收入差距的战略抓手,按照产业功能县、农产品主产县、生态功能县的定位,精准实施县域经济高质量发展若干政策措施和接续政策“双10条”,完善“一县一策”“一区一策”事项清单,统筹推进产业培育和“四个一批”项目建设。

2024年,全省县域经济总量达到1.68万亿元、县域经济均值突破200亿元,生产总值超200亿元的县域达到27个……随着一批工业强县、农业大县、旅游名县竞相崛起,一个个特色产业成为增收致富的“金字招牌”,陕西县域经济展现出蓬勃的生机与活力。

省委十四届九次全会提出,要加快推进新型城镇化和乡村全面振兴,推动城市内涵式发展,构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系。

展望“十五五”,陕西将坚持兴业、强县、富民一体发展,持续推进县域城镇、产业、创新等平台建设,大力发展特色经济、联农带农经济、集体经济、民营经济,推动做强首位产业及特色产业,增强县城综合承载能力和治理能力,激活县域经济高质量发展新动能。

因地制宜

特色产业活力奔涌

“清浅白石滩,绿蒲向堪把。家住水东西,浣纱明月下。”2025年12月24日,终南山下、辋川河畔,身着古装的江西游客王宣轻声诵读王维的诗句。不远处的文创市集上,刻有“明月松间照”的蓝田玉挂件、绘着“辋川二十景”的书签吸引众多游客驻足。

“蓝田的山山水水都藏着王维的诗魂。我们把文化根脉转化为可看、可感、可消费的文旅体验,以唐诗为笔绘就县域文旅融合发展新图景。”蓝田县王维四吕文化研究会会长张效东说。

“十四五”以来,蓝田县依托深厚文化积淀,以“文旅+科技”“文旅+产业”双轮驱动,推动唐诗文化创造性转化、创新性发展。辋川溶洞的光影秀让百余首唐诗在钟乳石间流转,多条唐诗主题旅游线路串联起山水人文,蓝田县构建起“全域覆盖、全季可游”的文旅格局。

蓝田县因地制宜走出文旅融合发展之路,是陕西县域经济高质量发展的缩影。党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议提出,发展各具特色的县域经济。这为县域经济高质量发展指明了方向。

放眼整个陕西,一县一业、一域一品的差异化、特色化发展格局愈发鲜明。

立足资源优势和发展定位,产业功能县推动企业向专业园区集中、产业向集群化发展、产业链向中高端延伸;农产品主产县着力推进“地理标志”产品保护开发,培育壮大龙头企业,加快三产融合示范园和现代农业产业园建设;生态功能县积极发展生态产品和生态产业,加快绿色循环发展,打造一批服务业强县和文化旅游名县。

金属镁产量占全球近一半份额,府谷县成为全球最大的金属镁生产基地;大荔冬枣总产量超70万吨,全产业链产值突破100亿元,品牌价值攀升至72.94亿元;白河县把一颗颗光皮木瓜“吃干榨净”,开发出饮料类、食品类、日化用品类等80余款深加工产品,带动1.7万名群众在产业链上实现增收……从陕北到关中再到陕南,各县深挖资源禀赋,瞄准发展赛道,不断延伸产业链、提升价值链,找到了属于自己的产业钥匙和发展密码。

生态优先

绿色发展底色鲜明

冬日时节,紫阳县特色金钱橘与富硒红茶相结合打造的小橘茶深受消费者喜爱。这一创新不仅拓宽了金钱橘的销路,还进一步延伸了茶产业链条,带动更多农户增收致富。

“好山好水,孕育出口感鲜爽的好茶。一片片绿叶,成了群众致富的‘金叶’。”紫阳县焕古旺源春茶业有限公司负责人朱富玲说。

富硒茶产业是紫阳县的首位产业。瞄准这一优势赛道,当地统筹做好茶产业、茶文化、茶科技、茶市场、茶人才文章,茶园总面积26万亩,茶产业综合产值突破70亿元,带动12万茶农增收致富,绿水青山的生态红利持续释放。

推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。省委十四届九次全会提出,在推动发展方式绿色低碳转型上取得更大突破、争做西部示范。

在县域经济发展中,陕西坚持生态优先、绿色升级,不断丰富和拓展生态产品价值实现路径,推动形成“绿水青山”转化为“金山银山”、“金山银山”反哺“绿水青山”的良性循环。

安康市地处秦巴山区腹地,青山环绕,碧波荡漾,绿色生态是最大的财富、优势和品牌。“十四五”以来,安康市构建生态旅游引领、绿色工业主导、富硒农业奠基的特色产业发展格局,六大绿色支柱工业产值占规上工业总产值的比重超过73%。10个县级“生态资源公司”实体化运营,石泉县、镇坪县、宁陕县、平利县获评国家生态文明建设示范区称号。

人不负青山、青山定不负人。如今在陕西,各地生态优势源源不断转化为发展优势,县域发展实现生态美、产业兴、百姓富的有机统一。

以人为本

民生福祉不断增进

县域作为连接城市与乡村的关键枢纽,承载着广大人民群众对美好生活的向往。推动县域经济高质量发展,根本目的是增进民生福祉。

“十四五”以来,陕西深入实施以人为本的新型城镇化建设,积极推进县城城镇化补短板强弱项工作,加快推进农业转移人口市民化进程,县域综合承载能力大幅提升。以县域经济为依托,各地整合与优化城乡资源配置,促进产业迭代升级,全面提升城乡公共服务水平,为乡村全面振兴、城乡融合发展营造有利环境。

长武县坚持前瞻性、系统化推进城市建设,把民生温度融入城市发展肌理,近年来投资22.1亿元着力办好30件惠民实事,持续提升就业、教育、医疗等领域保障水平。

“县城变化日新月异,出门就有果蔬市场,周边还新建了停车场、城市运动公园。如今,出行购物、运动休闲都很方便,生活越来越幸福。”长武县昭仁街道新城茗居小区居民崔建荣感慨。变化的背后,是该县推动更多资金资源“投资于人”、为县域长远发展赋能的生动实践。

实现人民对美好生活的向往是谱写陕西新篇、争做西部示范的出发点和落脚点。

“十四五”时期,陕西始终坚持以人民为中心的发展思想,把民生改善与县域发展紧密结合,全力以赴兜底线、保稳定、惠民生、促发展,用心用情书写民生答卷——

纵深推进职业技能提升、劳务品牌培育、就业服务提质“三项工程”,开展政府补贴性职业技能培训234万人次,城镇新增就业累计超过214万人,有效实现了稳就业、促就业的良性互动;

实施基础教育扩优提质行动,新建改扩建义务教育学校6000余所,实现省级标准化高中县域全覆盖;

精准筑牢底线,将80.75万脱贫人口、15.48万防返贫监测对象纳入民政兜底保障,将176.8万低收入人口和551.2万关注人员纳入监测预警范围;

加快构建省、市、县、乡镇(街道)、村(社区)“五级养老”服务体系,1.6万个养老服务设施托起“夕阳红”;

……

一项项为民政策落地生根、一件件为民实事落到实处,多领域成果凸显陕西民生温度与发展力度。

展望“十五五”,陕西将推动县域经济持续壮大,推进城乡基础设施一体化,提升公共服务均等化水平,让县域经济高质量发展成果更多更好更公平地惠及三秦百姓。(记者:董剑南 琚鹏飞 郝颖)