为加快推动工业绿色低碳发展,积极稳妥推进和实现碳达峰,促进经济社会发展全面绿色转型,工业和信息化部近日印发了《工业绿色低碳发展“十五五”规划》(工信部规〔2026〕169号),以下简称《规划》)。工业和信息化部节能与综合利用司负责同志就《规划》有关情况回答了记者的提问。

问:请介绍一下《规划》的出台背景?

答:习近平总书记强调,新质生产力本身就是绿色生产力,要加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用,做强绿色制造业。当前,新能源、新材料、新一代信息技术等前沿科技呈现群体性突破、多领域融合态势,特别是人工智能正在引领生产方式、发展模式和企业形态深刻变革,推动工业加速绿色低碳转型。与此同时,碳排放双控制度实施后,产业低碳转型任务更加紧迫。总体看,“十五五”时期是绿色技术变革、规则博弈、碳达峰攻坚的关键时期,也是进一步巩固提升我国绿色产业竞争优势的重要时期。适应新的形势和要求,发布实施《规划》具有重要意义。

问:《规划》的总体考虑是什么?

答:《规划》在定位上,从强调工业自身绿色发展,到更加注重工业对经济社会发展全面绿色转型的支撑作用,强调产业绿色化和绿色产业化统筹推进、一体发展。《规划》在导向上,明确提出绿色低碳发展是价值创造和价值提升的重要途径,推动行业企业统一思想、同步行动、主动转型,着力培育发展绿色生产力,加快发展新能源装备、新能源汽车、新型储能、氢能、节能环保装备等代表绿色生产力方向的先进技术和产业,推动产业不断向全球中高端迈进。

问:《规划》的总体要求是什么?

答:《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,认真落实四中全会部署,深入践行习近平生态文明思想,完整准确全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,锚定基本实现新型工业化目标,以推动高质量发展为主题,以培育壮大绿色生产力为主线,发挥碳达峰碳中和战略牵引作用,坚持智能化、绿色化、融合化方向,突出价值创造和能力提升,统筹推进产业绿色化和绿色产业化,加快绿色科技创新和产业创新深度融合,发展绿色制造,壮大绿色低碳产业,筑牢新型工业化绿色根基。

《规划》提出总体目标:到2030年,产业结构和用能结构进一步优化,工业领域二氧化碳排放量达到峰值,能源资源利用效率稳步提升,绿色能源应用比例显著提高,绿色制造和服务体系更加完善,绿色低碳产业竞争优势巩固提升。《规划》提出规模以上工业单位增加值能耗、碳排放下降等7项预期性目标。

问:《规划》部署了哪些重点任务?

答:《规划》部署了七方面重点任务,可以概括为“实施1个行动、提升4个能力、健全2个体系”。

实施1个行动,即深入实施工业领域碳达峰行动。“十五五”时期,积极稳妥推进和实现工业领域碳达峰,是推动工业绿色低碳发展的首要任务。在工业结构调整和绿色转型已取得较大进展的情况下,需要更加突出用能结构优化对工业绿色低碳转型的支撑作用。《规划》部署了推动产业结构和用能结构协同转型、加快电气化改造和绿色能源应用、加力推进工业重点行业节能降碳等相关任务。

提升4个能力,一是提升产业绿色价值创造能力,通过推进传统产业绿色转型、巩固提升绿色优势产业、培育壮大新兴产业绿色动能,激活绿色发展内生动力,推动产业体系绿色提质升级。二是提升绿色装备产品供给能力,以支撑经济社会发展全面绿色转型为着眼点,强化绿色技术、装备、工艺、产品的有效供给,引领带动能源、交通、建筑、农业、消费等领域绿色转型。三是提升绿色低碳科技创新能力,突出绿色科技创新和产业创新深度融合,按照技术攻关、产业化应用、推广普及等环节部署相关任务,推动绿色低碳关键技术研发创新,促进绿色低碳科技成果转化应用。四是提升智能化绿色化融合发展能力,坚持智能制造和绿色制造协同推进,在夯实融合基础、深化融合应用的基础上,推动人工智能赋能绿色制造,加快数智技术驱动生产组织方式重构,促进绿色转型进程加快、效能提升。

健全2个体系,一是健全工业资源循环利用体系,按照分类施策、突出重点的思路,提出推动再生资源高效高值利用、加强大宗工业固废规模化多元化利用、加快构建新型固废综合利用体系、推动水资源节约集约利用等相关任务。二是健全绿色制造和服务体系,着力推动绿色工厂提质扩面,绿色工业园区提档升级,绿色供应链协同提效,大力发展绿色设计,创新发展绿色制造服务新业态,擦亮绿色制造“金字招牌”。

问:《规划》如何抓好组织实施?

答:工业和信息化部统筹做好组织实施,加强重点目标任务实施成效监测评估。

协同联动方面,加强产业政策与能源、科技、财政、金融等政策联动,引导行业协会发挥企业和政府间桥梁纽带作用,推进本行业领域绿色低碳发展。

法规建设方面,研究制定废动力电池回收和综合利用相关行政法规,制修订工业节能降碳、节水、资源综合利用、电器电子产品有害物质限制使用等部门规章。

标准建设方面,加强标准预研、推广实施,完成500项工业绿色低碳标准制修订。

政策支持方面,加强绿色融资对接,健全绿色消费激励机制,扩大政府绿色采购。

人才培养方面,鼓励有条件的高校增设绿色设计、绿色制造、氢能等相关学科专业,建设一批产教融合实训基地,探索开发绿色工厂管理等相关新职业,加快培育绿色低碳管理复合型人才。