2025年12月12日,工业和信息化部举行“用好绿色金融政策支持绿色工厂建设”新闻发布会。工业和信息化部节能与综合利用司司长王鹏、财务司副司长雷文,中国人民银行信贷市场司副司长余剑,中国工商银行总行信贷与投资管理部副总经理郑冲、中国民生银行总行公司业务部首席经理闫新国出席发布会,介绍有关情况并回答记者提问。本次新闻发布会由工业和信息化部新闻发言人、办公厅副主任龚宪主持。

龚 宪:各位记者朋友:大家上午好,欢迎出席由工业和信息化部举办的“用好绿色金融政策支持绿色工厂建设”新闻发布会。

党的二十届四中全会强调“绿色发展是中国式现代化的鲜明底色”“推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型”。刚刚胜利闭幕的中央经济工作会议指出“坚持‘双碳’引领,推动全面绿色转型”“深入推进重点行业节能降碳改造”。建设绿色工厂,是贯彻落实党中央重大决策部署的具体举措,是推动制造业转型升级、促进产业绿色低碳发展、实现“双碳”战略目标的重要抓手。为更好引导绿色金融活水精准灌溉绿色制造领域,不断丰富政策工具赋能绿色工厂建设,我部近日联合中国人民银行印发《关于用好绿色金融政策支持绿色工厂建设的通知》,进一步建立完善相关工作机制。

今天的发布会,邀请到了工业和信息化部节能与综合利用司司长王鹏、财务司副司长雷文,中国人民银行信贷市场司副司长余剑,中国工商银行总行信贷与投资管理部副总经理郑冲、中国民生银行总行公司业务部首席经理闫新国,请他们来介绍我国绿色工厂建设和《通知》主要内容等方面情况,并回答大家关心的问题。我是本场发布会的主持人,工业和信息化部办公厅龚宪。首先请王鹏司长作介绍。

王鹏:女士们、先生们,新闻界的朋友们:大家上午好!感谢大家一直以来对工业绿色低碳发展工作的关心和支持。非常高兴今天能与大家交流用好绿色金融政策支持绿色工厂建设的有关工作。

工业和信息化部节能与综合利用司司长 王鹏

党中央高度重视工业绿色低碳发展,习近平总书记强调,走绿色低碳发展道路,工业领域要推进绿色制造,建设绿色制造体系和服务体系,提高绿色低碳产业在经济总量中的比重。党的二十届四中全会也提出,坚持把发展经济的着力点放在实体经济上,坚持智能化、绿色化、融合化方向,发展绿色制造。

近年来,工信部加快打造以绿色工厂为核心,以绿色工业园区、绿色供应链为载体的绿色制造体系,通过标准引领、政策引导、标杆创建,建立国家、省、市上下联动全面推行绿色制造的工作机制,绿色制造体系基本构建。特别是,绿色工厂的引领带动作用非常突出。在调研中我们了解到,“十四五”以来,国家绿色工厂实施绿色低碳改造升级项目万余项,总投资超过3000亿元,绿色融资的需求很大。同时,绿色工厂也迫切希望得到更多优质优价的融资服务。

为深入贯彻党中央关于加强金融服务实体经济有关决策部署,发挥绿色金融牵引作用,建立完善绿色金融支持绿色工厂工作机制,推动金融机构开发支持绿色制造的金融产品,加大对绿色工厂节能、低碳、节水、环保、资源综合利用等领域的投入,我们联合中国人民银行发布了《关于用好绿色金融政策支持绿色工厂建设的通知》(以下简称《通知》)。《通知》主要明确了4方面工作:

一是支持方向。重点支持国家绿色工厂采用《绿色金融支持项目目录(2025年版)》以及国家有关部门政策规划、技术目录中载明的绿色低碳技术实施的投资项目。

二是工作机制。主要是强化供需对接,做好融资需求征集,加强融资对接和监测督导。

三是支持政策。主要通过健全内部管理机制、强化绿色信贷支持、拓宽直接融资渠道、提升金融保障水平等加大金融支持力度。

四是组织保障。推动金融产品和服务创新,形成可复制、可推广的绿色金融支持绿色工厂典型模式,营造金融支持绿色工厂良好环境。

我先简要介绍这些,谢谢大家!

新华社:正如您刚才介绍的,绿色工厂是绿色制造的核心单元。请问工业和信息化部在推行绿色制造方面开展了哪些工作,进展成效如何?

王鹏:谢谢你的提问。绿色制造是一种现代化的制造模式,具有低消耗、低排放、高效率、高效益的特点。工信部加快节能降碳、节水、环保、资源综合利用等先进适用技术装备推广应用,加大绿色低碳改造力度,构建绿色制造和服务体系,带动产业链供应链协同绿色转型,将绿色发展理念融入工业生产全过程,取得了积极成效。

一是绿色原料燃料应用更加广泛。2024年,我国废钢、废铜铝等10种再生资源利用量超4亿吨。其中,以废钢为原料和以铁矿石为原料相比,每炼1吨钢可以减少1.6吨碳排放,仅废钢利用就带动减排二氧化碳约4.2亿吨,充分释放源头降碳效应。电解铝行业可再生能源使用比重提前完成25%的规划目标,246个国家绿色数据中心绿电利用率超过50%。氢基冶金、原油直接裂解制烯烃、水泥燃料替代、二氧化碳加氢制甲醇等一批绿色低碳技术产业化取得重大突破。

二是绿色能源装备产业优势更加凸显。大力发展“新三样”、清洁低碳氢等新质生产力,建成了全球最大、最完整的新能源产业链。“十四五”以来,光伏组件、锂电池产量分别增长3.7倍、6.4倍以上,新能源汽车产销量持续保持全球第一。绿色低碳产业在形成增长新动能的同时,也为全球低碳转型作出了重要贡献。以光伏为例,2021—2024年,我国累计生产约15.6万亿千瓦光伏组件,为全球提供了约3.2万亿千瓦时绿色电力,帮助各国减排二氧化碳约25.4亿吨。

三是绿色制造体系更加完善。截至目前,国家层面已经累计培育6430家绿色工厂、491家绿色工业园区、727家绿色供应链,推广超4万种绿色产品。其中,绿色工厂产值占制造业总产值比重从2020年的9%提高到20%,绿色工业园区单位工业增加值能耗、水耗仅为全国平均水平的2/3和1/4,固废平均处置利用率超过95%,带动区域绿色转型作用持续显现。谢谢。

证券时报:据了解,绿色工厂的评价可以直观反映企业绿色化水平。请问如何发挥绿色工厂的评价作用,为绿色金融提供参考和依据?

王鹏:谢谢你的提问。发挥绿色工厂评价对绿色金融的参考作用,核心是建立一个“评价精准化、结果价值化、信息透明化”的工作机制。今年我们修订的《绿色工厂评价通则》,聚焦绿色工厂的能源低碳化、资源高效化、生产洁净化、产品绿色化、用地集约化等5个主要方面,通过科学的“尺子”量出真正的“含绿量”,再通过金融工具将“含绿量”转化为“融资易”和“成本低”的实实在在的好处,从而激励绿色工厂不断提高“含绿量”。具体来看主要有以下几个方面。

一是为绿色工厂精准“画像”。新修订的《绿色工厂评价通则》,大幅精简评价指标数量,围绕节能降碳、资源循环、环境保护等方面形成以定量为主的14项评价指标。按照简化后的评价方法,组织制定每个细分行业的绿色工厂建设指南,并将建设指南软件化开发成统一的评价工具(“尺子”),自动生成企业评价分数,直观反映企业在行业中绿色化发展的水平。

二是让评价结果“变现”。获得评价分数后,更重要的是将其转化为金融机构可以理解和使用的“语言”和“工具”,并应用到具体的业务中。金融机构可以根据绿色工厂的评价分数开发差异化金融产品,提供不同额度、利率、审批效率的金融产品。金融机构也可以将评价分数纳入信贷全流程管理,比如,在贷前审批时,得分高的企业可以获得更快的审批通道。

三是激活“绿色资产”。深入挖掘绿色工厂评价分数背后所代表的各类环境权益资产价值,并创新金融工具予以盘活。比如,支持符合条件的绿色工厂发行绿色债券和转型债券,募集资金加大绿色工厂建设投入,吸引资本市场更多元化的资金投入,打通绿色产业与资本市场的良性循环。谢谢。

封面新闻:为助力经济社会发展全面绿色转型,近年来人民银行在绿色金融方面有哪些探索和实践,成效如何?

余剑:谢谢你的提问。近年来,人民银行坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,按照“先立后破”原则,切实做好“绿色金融”大文章,为加快经济社会发展全面绿色转型提供有力有效金融支持。

中国人民银行信贷市场司副司长 余剑

一是完善顶层设计。牵头制定强化金融支持绿色低碳发展、绿色金融服务美丽中国建设等政策文件,从重点领域、机制建设、部门协同等方面,明确绿色金融政策安排和重点举措。发布《绿色金融支持项目目录(2025年版)》,统一绿色贷款、债券、保险等各类绿色金融产品标准。与工信、生态环境等产业部门建立沟通协作机制,建立重点项目库、开展融资对接支持,强化政策协同与信息共享。

二是丰富产品和市场体系。积极引导金融机构加大绿色信贷投放力度,创新生态环境导向的开发(EOD)贷款、可持续发展挂钩贷款等产品,研究规范林权、用水权、碳排放权等资源环境要素质押融资业务,满足绿色领域多样化融资需求。拓宽绿色项目直接融资渠道,创新推出碳中和债券、转型债券、蓝色债券等产品,高质量发展绿色债券市场。

三是强化激励约束机制。人民银行设立8000亿元碳减排支持工具,激励金融机构加大对清洁能源、节能环保、碳减排技术等重点领域支持力度,并在实践中不断优化政策安排,增对象、扩范围、降成本,有效发挥政策工具引领带动作用。开展金融机构绿色金融评估,将金融机构在绿色方面的贷款、债券、产品创新、内部管理等表现纳入评估指标,形成政策引领、统计评估、政策优化的闭环,引导金融机构切实提高绿色金融服务能力。

在金融部门和产业部门的共同努力下,绿色金融发展取得显著成效。近5年,绿色贷款持续保持20%以上较高增速。截至2025年3季度末,绿色贷款余额43.51万亿元,同比增长22.9%,高于各项贷款增速16.4个百分点;绿色债券累计发行4.95万亿元,余额2.29万亿元,规模位居全球前列;碳减排支持工具已累计引导金融机构发放碳减排贷款1.38万亿元。谢谢。

澎湃新闻:请具体介绍绿色金融政策支持绿色工厂建设机制安排?

余剑:谢谢你的提问。绿色工厂作为绿色制造的核心单元,其产值占制造业总产值比重超过20%,是实现“双碳”目标的重要抓手。此次印发的《通知》,通过建立完善四个机制,切实做好绿色工厂金融服务工作。

一是建立协同推进机制。绿色工厂项目经过申报、合规性审核后,由人民银行组织金融机构开展融资需求对接,做好金融服务。同时我们还将联合组织开展形式多样的供需对接活动,强化政策和产品宣介,提高政策知晓率、覆盖面。

二是优化金融供给机制。支持金融机构制定支持绿色工厂工作方案,优化业务审批流程,提高重点项目审批效率,在内部转移定价、尽职免责制度、贷款审批通道等方面给予政策倾斜。鼓励金融机构根据绿色工厂资金使用特点,合理确定贷款期限、还款周期,开发无还本续贷、中长期贷款等产品,加大信贷投放。拓宽直接融资渠道,支持符合条件的企业发行绿色债券和转型债券,加大绿色工厂建设投入。

三是健全配套保障机制。用好碳减排支持工具、科技创新和技术改造再贷款等结构性货币政策工具,激励引导金融机构加大信贷投放。建立风险分担机制,鼓励各地设立财政贴息或风险补偿基金,引导政策性融资担保机构为绿色工厂提供增信服务,对支持绿色工厂表现突出的金融机构给予适当奖励。

四是完善风险防范机制。人民银行将持续加强与工信部门的协同配合,督导金融机构规范投放管理,确保资金投向绿色领域,切实提高金融支持绿色工厂的精准性、有效性,防范“洗绿”“漂绿”行为。

下一步,我们将以《通知》出台为契机,充分发挥部门合力,切实抓好政策落地实施,持续完善相关工作机制,为支持绿色工厂建设做好金融保障。谢谢。

中国证券报:近年来,工业和信息化部会同人民银行等部门创新开展产融合作,取得明显成效。请问,产融合作在推动工业绿色发展方面开展了哪些工作?下一步有怎样的安排?

雷文:谢谢你的提问。工信部会同人民银行等部门,贯彻落实习近平总书记关于金融服务实体经济的重要指示精神,持续深化产融合作,引导金融资源支持工业绿色发展,协同推进制造强国和金融强国建设。

工业和信息化部财务司副司长 雷文

一是坚持政策引领,强化顶层设计。出台加强产融合作推动工业绿色发展、金融支持新型工业化等指导意见,强化绿色信贷、绿色债券等多元化金融工具在环保、节能、节水、绿色制造、资源综合利用等领域的投入应用,支持绿色制造体系建设,推动工业绿色低碳循环发展。

二是坚持平台赋能,提升服务效能。在国家产融合作平台设立“工业绿色发展”专区,优化企业绿色标签,丰富金融产品和服务供给,上线节能环保贷、绿色工厂贷等百余项绿色金融产品。今年前11个月,工业绿色贷款新增735.6亿元,同比增长22.3%,产融合作的适配性与精准度不断提升。

三是坚持生态共建,探索试点先行。目前,已形成多部门联动、多家战略合作金融机构深度协同参与的产融合作格局。在66个产融合作城市试点创新绿色金融工具,支持工业绿色转型升级。增强协同创新,实施“科技产业金融一体化”专项,先后组织28个绿色低碳硬科技项目路演对接,达成融资6亿元。

在此,我们对长期关心、支持产融合作工作的金融机构和社会各界表示衷心感谢。

下一步,我们将加强与金融管理部门政策协同,纵深推进产融合作,落实落细金融服务新型工业化部署。强化国家产融合作平台枢纽和城市试点前瞻探索作用,扩大实施“科技产业金融一体化”专项工作,推动科技创新和产业创新融合发展,统筹推进工业绿色发展和金融高质量发展。谢谢。

证券日报:绿色金融在赋能经济社会发展全面绿色转型中发挥了重要的牵引作用。请问工商银行在落实《通知》要求,有效发挥绿色金融作用、服务绿色工厂建设方面,下一步有哪些举措?

郑冲:谢谢你的提问。绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。工行牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,坚持做深做细绿色金融大文章。目前,工行绿色贷款规模已超6万亿元,持续保持同业第一,有效发挥了金融服务经济社会发展全面绿色转型的领军银行作用。2024年,工行与工业和信息化部建立绿色金融支持绿色工厂常态化合作机制,工行依托工信部绿色工厂评价体系,有效识别出“含绿量”较高的制造业企业,并通过提供特色化金融产品服务进行精准支持。《通知》进一步健全产融对接机制,明确重点支持方向。下一步,工行将聚焦绿色工厂、绿色制造金融服务需求,持续加大政策支持力度、优化综合金融服务、完善资源保障体系,积极助力工业绿色低碳转型。

中国工商银行总行信贷与投资管理部副总经理 郑冲

一是强化政策支撑。实施专项支持政策,将绿色制造、绿色园区、绿色工厂、绿色技术作为重点支持方向,深入研究企业节能、节水、减污、降碳等绿色低碳发展的融资需求特点,优化调整重点领域客户与项目准入标准。对符合要求的绿色工厂绿色低碳改造升级项目,开通绿色审批通道,优化业务流程,提高审批效率,积极满足绿色工厂建设融资需求。

二是优化综合金融服务。充分发挥集团综合金融服务优势,着力打造覆盖贷款、债券、投资等全产品、多元化的绿色金融产品服务体系。围绕绿色工厂清洁生产、节能降碳升级改造项目,深入开展信贷产品创新,探索推出碳减排抵(质)押贷款、可持续发展挂钩贷款、绿色园区贷、节水贷等一系列创新产品。积极拓宽绿色金融直接融资渠道,成功发行境内首单商业银行碳中和绿色金融债券,首批开展转型债券投融资业务,为工业绿色低碳转型提供全链条综合金融服务。

三是完善资源保障体系。依托FTP利率优惠、专项激励等举措,引导全行各级机构加大绿色市场拓展及信贷投放力度。持续加强绿色金融人才队伍建设,提升绿色金融服务能力。出台绿色金融尽职免责管理制度,鼓励全行在风险可控前提下,积极探索金融服务工业绿色转型新产品、新模式。

接下来,工行将认真贯彻落实党的二十届四中全会精神、中央经济工作会议精神,积极落实《关于用好绿色金融政策支持绿色工厂建设的通知》要求,进一步完善绿色金融支持绿色工厂工作机制,强化对制造业绿色低碳发展的投融资支持,为实现工业领域碳达峰碳中和目标贡献工行力量。谢谢。

中国工信新闻网:作为以创新引领的系统重要性银行,请问民生银行将提供哪些差异化、特色化的金融服务来推进绿色工厂常态化合作机制落地?

闫新国:谢谢你的提问。构建绿色发展体系是推进新型工业化、实现制造强国建设的重要保障。民生银行始终坚持绿色发展理念,坚定不移做好绿色金融大文章,大力支持工业企业节能、减污、降碳、增绿、防灾,助力实现“双碳”。特别是在绿色制造深耕(比如满足铝业、钢铁、玻璃等龙头企业绿色发展需求)、碳市场服务广度、环境权益融资创新、ESG报告披露等方面亮点突出,民生银行连续获得国际主流ESG评级机构MSCI(明晟公司)AAA评级,为境内银行业最高评级。

中国民生银行总行公司业务部首席经理 闫新国

基于这一坚实的基础,自工信部培育绿色工厂以来,民生银行积极响应号召,聚焦绿色工厂、绿色金融和先进制造,主动引入绿色工厂评价结果,应用企业的“含绿量”,建立了“1+3”绿色创新特色化服务体系,为大中小微各类企业提供有深度、有温度的专业化综合服务。

“1”是指“全周期的信贷支持服务”。民生银行围绕新建厂房、产能置换、节能减排等项目建设需求,融资覆盖前期准备、开工建设及后期运营全周期,助力企业并购重组及转型发展,支持绿色低碳园区建设。通过线上化、差异化的环境权益融资创新工具(如碳金融、碳评价等),促进企业加快低碳转型。

“3”是指“全链条的供应链金融服务”+“集团一体化综合服务”+“特色化非金融权益服务”。民生银行围绕绿色链主企业上下游需求,结合核心企业增信和数据增信,为链上中小微企业提供绿色供应链融资服务,通过信融e、订单e、承贴直通车等“民生E链”特色产品,为链上企业降本增效,促进补链强链。为名单内科技型企业提供线上信用方式“易创”系列产品,融资更加方便快捷,实现更快起步、更稳成长。民生银行协同租赁、理财、基金等附属子公司及境外分支机构,为绿色工厂企业提供涵盖设备融资租赁、投资理财及跨境投融资服务等一揽子综合服务,为企业发行绿色创新债券,通过资本市场服务为企业和股东创造价值,实现更多可能性。基于不同资金管理场景,民生银行为企业提供现金管理、场景结算、资金托管、绿色外贸等境内外综合金融服务。针对中小微企业的“人事、财务、经营”等场景,提供“民生e家”非金融权益服务,助力中小微企业降本增效、加速绿色化转型。

下一步,民生银行将倾斜内部资源,为绿色工厂项目提供精准对接、团队专属服务和高效审批通道,作为政策工具的转换器,以更加高效便捷的服务满足企业经营需求,更好服务实体经济,为赋能全社会绿色转型发展贡献民生力量。谢谢。

中央广电总台财经节目中心:请问在绿色金融政策持续赋能绿色工厂的背景下,工信部如何推动绿色制造从标杆引领向规模推广转变?

王鹏:谢谢你的提问。绿色工厂不是一个静态的称号,而是一个动态的、需要不断提升的过程。我们始终将持续提升绿色工厂的绿色化发展水平作为根本目标,用好绿色金融等政策工具,指导绿色工厂实施绿色低碳改造升级。目前,我们已经与中国工商银行、中国民生银行等12家金融机构建立了绿色金融支持绿色工厂建设的工作机制,加大政策的支持引导力度。

下一步,工信部将坚持绿色发展理念,更大力度推行绿色制造。主要有以下几个方面:

一是加快建设绿色工厂。发挥绿色工厂在制造业绿色低碳转型中的基础性和导向性作用,实施绿色工厂提质扩面计划,计划到2030年,国家、省、市各级绿色工厂产值占比提高到40%。制定绿色工厂梯度培育管理办法,优化评价指标体系。引导绿色工厂深挖节能降碳潜力,培育一批零碳工厂。

二是大力培育绿色供应链。开展绿色供应链提升行动,推动大型企业发挥龙头牵引作用,通过绿色采购等倾斜政策支持,提高供应商中绿色工厂企业的比重,带动整个链条绿色转型。开展绿色诊断、供应链金融等服务,带动上下游供应商实施绿色低碳改造。探索供应链碳足迹管理模式,鼓励上下游企业间开放共享碳排放数据。

三是积极发展绿色工业园区。实施绿色工业园区提升计划,推动高新区、工业园区绿色转型,组织园区内企业建立碳排放双控管理制度,支持园区内企业建设绿色工厂,同时要积极培育建设一批零碳工业园区。谢谢。

龚宪:谢谢各位发布人的介绍,谢谢各位记者朋友的参与。今天的新闻发布会就到这里,再见。