近日,国家发展改革委、国家能源局印发《关于跨电网经营区常态化电力交易机制方案的复函》(发改体改〔2025〕915号,以下简称《方案》)。国家发展改革委有关负责同志就《方案》接受采访,回答了记者提问。

 问:建立跨电网经营区常态化电力交易机制的背景和意义是什么?

 建设全国统一电力市场体系是深化电力体制改革、构建全国统一大市场的重要任务。新一轮电力体制改革以来,经过十年的探索实践,我国电力行业“管住中间、放开两头”的行业格局基本形成,多层次多品类多功能的电力市场体系基本形成,实现了从“计划电”到“市场电”的重大转型,2024年,电力市场化交易电量突破6万亿千瓦时,占比达63%。国家电网、南方电网在各自经营区内形成了较为完整的电力市场,但此前,两个电力市场互不联通,两网间缺乏常态化市场交易机制,电力互济主要以政府间协议、应急调度为主,“一线一议”“一事一议”,频次少、规模小、灵活性差,制约了网间通道的充分利用和互济作用的充分发挥。随着新型电力系统建设持续推进,高比例新能源接入增加了系统的随机性、波动性,依靠大电网在全国范围内促进富余新能源消纳、保障电力安全稳定供应的需求越来越迫切,国网、南网间电力市场的分割,成为建设全国统一电力市场的关键堵点。

 在持续加强网间通道“硬建设”“硬联通”的同时,用跨电网交易机制的“软建设”打破市场分割,实现国网、南网间的“软联通”,有利于实现电力市场在全国范围内互联互通、电力资源在全国范围内高效配置、电力系统在全国范围内互济互保,进一步发挥电力市场保供应、提效率、促转型作用,这是深化电力体制改革的重要突破,也是全国统一电力市场体系建设的重要一步和标志性成果。

 问:跨电网经营区常态化电力交易是如何实现的?《方案》的主要内容有哪些?

 建立跨电网常态化交易机制后,北京电力交易中心和广州电力交易中心将分别收集国家电网、南方电网经营区内的跨电网交易需求,通过交易平台间的信息交互实现供需精准匹配,按照交易类型由一方交易机构完成出清,交易结果在两侧平台实时共享、共同披露。任一经营主体在电力市场的注册信息,由首注地交易机构向对侧共享,实现“一地注册、全国共享”,经营主体无需进行重复注册,即可在两网经营区内灵活开展交易业务。蒙西电网的用户也可以通过这一机制实现与南方电网经营区的交易。

 此次批复的《方案》主要包含三方面内容。一是针对不同交易类型,详细设计了交易组织、安全校核、交易执行、交易结算、绿证划转、信息披露等跨电网交易业务流程。中长期、现货、绿电交易等各类交易类型均可在电网间灵活开展。二是明确了跨电网交易的安全校核及执行原则。任何一笔跨电网的交易,都需要经过两侧电网的双重校核,按照最严格的安全标准进行执行,确保电网的安全可靠运行。三是明确了交易平台信息互联互通和共享互认的原则。交易需求、供需信息、交易结果、注册信息等相关数据在各交易平台间实时共享、共同披露,大幅提升了经营主体参与电力市场的便利程度,降低了交易成本。

 问:跨电网经营区常态化交易机制的未来发展方向是什么?

 《方案》结合全国统一电力市场发展趋势,提出了跨电网经营区交易近期、中期和远期工作目标。今年,将在年度、月度、月内、现货等交易周期,实现跨电网经营区交易常态化开市,有力支撑度夏期间电力保供,组织多方向绿电交易,满足长三角、大湾区等重点地区绿电消费需求,并探索达成多年期绿电交易签约。未来,随着两网间物理联通不断增强,网间资源优化配置能力将进一步提升,跨电网经营区交易将进一步缩短交易周期,提高交易频次,逐步实现按工作日连续开市,现货交易实现日前、日内连续开展。远期,将推动两网进一步统一市场规则、交易品种和交易时序,最终实现各自经营区内和跨电网经营区间交易融合开市。

 问:跨电网经营区常态化电力交易机制对做好当前迎峰度夏电力保供工作有何重要意义?

 近年来,国家发展改革委、国家能源局会同各有关方面,落实党中央、国务院关于确保能源安全的决策部署,强化各项保供举措落实,全力确保迎峰度夏、迎峰度冬等重点时段能源电力安全平稳供应。加强跨省跨区电力互济是做好全国电力保供的一项重要措施,其中非常关键的一项工作就是做好跨经营区的电力互济。近几年迎峰度夏(冬)期间,我们指导协调国家电网、南方电网和有关地方,统筹全网资源,在推动跨经营区电力互济方面做了很多探索,比如创造性实施江城直流减送和反送支持华中等区域保供,有效组织闽粤直流送电实现华东、南方等区域灵活互济,都对保障全国高峰用电需求发挥了积极作用。此次,我们会同有关方面建立跨电网经营区常态化电力交易机制,能够有效发挥我国大电网资源配置平台优势,充分发挥市场的作用,进一步深挖全网电力供应潜力,实现供需有效匹配,提升全国电力保供能力,在迎峰度夏电力保供中将发挥更加重要的作用。

 问:下一步,如何推动跨电网经营区常态化交易落实落地?

 下一步,国家发展改革委、国家能源局将持续完善全国统一电力市场体系总体设计,破除体制机制障碍,健全配套政策,推动跨电网经营区常态化交易在更大范围内发挥优化电力资源配置作用。将加强对跨电网经营区常态化交易的具体指导,推动国家电网公司、南方电网公司和北京、广州电力交易中心编制交易实施细则,进一步完善技术平台功能,强化技术平台互联互通和信息共享互认,提升对经营主体的服务水平。将常态化跟踪市场运营状况,广泛听取各方意见建议,及时协调解决问题,为跨电网经营区常态化交易开展营造良好环境。