“十五五”时期,是我国实现碳达峰目标的决战决胜期,也是能源体系全面重塑的关键窗口期。能源活动占据全国二氧化碳排放总量的八成以上,能源领域的低碳转型,直接关乎“双碳”目标能否如期实现。在这一历史节点上,《新型能源体系建设“十五五”规划》(以下简称《规划》)以碳达峰碳中和为战略牵引,对新能源发展作出系统部署,勾勒出一幅从能源大国向能源强国迈进的时代蓝图。
一、量化目标锚定转型方向
“双碳”目标不是抽象的战略口号,而是转化为一组组可衡量、可考核的刚性指标。《规划》明确提出,到2030年非化石能源消费比重达到25%,非化石能源发电量比重达到50%,风电和太阳能发电装机比重超过50%。这三组数据,构成了“十五五”新能源发展的核心坐标。
从纵向看,2025年我国非化石能源消费比重已达21.7%,到2030年提升至25%,意味着未来五年非化石能源消费比重仍需提高3.3个百分点,新能源装机容量将在现有基础上实现跨越式增长。从横向看,风电光伏装机超过50%、非化石能源发电量占比达到50%——两个“50%”标志着新能源将历史性地从电力系统的“补充电源”跃升为“主体电源”。这是能源结构根本性转变的里程碑式节点,也是“双碳”目标从量变走向质变的重要分水岭。
与此同时,《规划》首次将“单位发电量碳排放下降超过10%”列为约束性指标,直指电力行业这一碳排放大户,释放出明确的降碳信号。国务院印发的《“十五五”碳达峰行动方案》提出,到2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2025年降低17%。目标层层递进、指标环环相扣,共同构成了“双碳”目标引领下新能源发展的完整考核体系,体现出政策设计的系统性与执行力。
二、主体电源定位重塑能源版图
《规划》明确了新能源从“重要增量”向“主体地位”的历史性跨越。这一转变绝非简单的装机扩容,而是整个能源体系功能架构的深度重构。
首先是量的跃升。“十五五”时期非化石能源装机预计超过35亿千瓦,较“十四五”末期增长近50%,其中风电、太阳能发电装机将达到28亿千瓦以上。如此庞大的装机规模,使新能源具备了承担主体责任的“量级基础”。其次是质的转变。非化石能源发电量占比达到50%,意味着新能源不仅要“装得上”,更要成为电力系统运行中的“实打实”供应力量,这对系统消纳能力和运行灵活性提出了全新要求。再次是空间的重塑。《规划》提出“非化石能源十年倍增行动”,在空间布局上确立了三北风电光伏基地、西南水风光一体化基地、沿海核电基地、海上风电基地和分布式新能源五大增长板块,形成集中式与分布式并举、陆海统筹、东西互济的开发格局,从根本上打破了以往能源开发过度集中于少数区域的旧有格局。
这一能源版图的重塑,不仅是资源禀赋的空间映射,更承载着区域协调发展的战略考量。《规划》明确推动东部地区“十五五”能源消费增量的70%由本区域生产保障,这意味着东部沿海地区将不再是单纯的能源受端,而要在海上风电、分布式光伏、核电等领域形成可观的本地供给能力。能源开发与用能产业协同布局,推动电力和先进制造业、算力、氢能等产业融合发展,能源资源富集地区与重点用能地区之间正在形成新的经济循环关系。
三、系统思维破解消纳瓶颈
新能源装机规模的迅猛增长,必然伴随着消纳压力的持续加大。新能源出力的间歇性、波动性特征,使其难以像传统化石能源那样按需调度,“发得出、送不走、用不上”曾是多地面临的现实困境。《规划》以系统观念统筹施策,在源网荷储各环节同步发力,力求在高速发展中保持系统平衡。
在储能侧,《规划》提出抽水蓄能装机达到1.6亿千瓦左右、新型储能装机达到3亿千瓦的目标。这相当于为新能源装上了一块巨大的“调节阀”——发电高峰时吸纳多余电力,用电高峰时释放补充供电,使原本“靠天吃饭”的新能源变得可控可用。在电源侧,推动煤电由基荷电源向支撑调节电源转型,实施新一代煤电改造升级,提升深度调峰和快速爬坡能力,让存量火电为新能源“让路护航”。
在电网侧,加快新型电网建设,新增西电东送能力8000万千瓦以上,加强区域电网间互济能力4000万千瓦左右,构建适配高比例新能源的电力输送大动脉。在负荷侧,充分挖掘电动汽车、空调等柔性负荷的调节潜力,2030年电力需求响应能力达到5%以上,虚拟电厂调节能力达到5000万千瓦以上,车网互动聚合可调充电规模达到5000万千瓦左右。源网荷储协同发力,将新能源从“靠天吃饭”的被动状态,逐步转变为“可调可控”的主动管理。
值得注意的是,《规划》首次以如此大规模的量化指标部署需求侧响应能力,标志着电力系统调节思路从“源随荷动”向“源荷互动”的深刻转变。用户不再只是被动的电力消费者,而是成为系统灵活性的重要提供者。
四、科技创新夯实“双碳”根基
科技创新是能源转型的核心驱动力,也是实现“双碳”目标的战略支撑。《规划》将“自立自强的能源科技创新体系”作为新型能源体系建设的六大支柱之一,从技术攻关、产业培育、机制保障三个维度系统部署,以科技创新之力夯实绿色低碳发展的坚实基础。
加强关键核心技术攻关。《规划》聚焦新能源大规模发展和高比例接入所面临的技术瓶颈,统筹布局近期攻关与前沿探索两大方向。在近期攻关层面,部署了深远海风电、先进光伏、光热发电、新一代储能技术、柔性直流输电、智能微电网、氢能与绿色燃料等一系列关键技术装备研发,着力补齐产业链短板、锻造技术长板。在前沿探索层面,《规划》强化可控核聚变、太空电站、高温超导输电、无线传能等理论研究和源头创新,适度超前开展前沿性、颠覆性技术研究,抢占未来能源科技制高点。
推动科技创新与产业创新深度融合。科技创新不能停留在实验室,必须转化为实实在在的产业竞争力。《规划》提出,围绕新能源、新型储能、智能电网、车网互动等重点领域,推动建立一批中试验证平台,加强重大科研成果从“样品”到“产品”再到“商品”的全链条衔接。完善首台(套)、首批次、首版次应用政策,鼓励自主创新产品规模化应用,引导产业赛马争先。
氢能与绿色燃料是“十五五”能源科技与产业融合的战略新方向。《规划》明确,统筹氢能制储输用全链条发展,因地制宜发展绿电直连制氢、可再生能源离网制氢等模式,2030年可再生能源制氢规模达到200万吨。合理布局绿色氢氨醇生产基地和输氢管网,推动氢氨醇在发电、交通运输、化工冶金、规模储能等领域规模化应用,标志着氢能正从技术验证走向产业化发展新阶段。
以数字技术赋能新能源跃升发展。“人工智能+”能源是《规划》部署的又一创新高地。推动大型新能源基地与国家算力枢纽协同布局,打造“能源+数字”产业集群,实现以电强算、以算促电的双向赋能。在具体应用场景上,《规划》提出推动智慧风电场、智慧光伏电站、智能微电网、数字电网等数智化发展,利用人工智能技术优化新能源功率预测、智能调度、设备运维等关键环节。能源与数字技术的深度融合,正在催生新的产业形态和增长空间。
健全科技创新协同机制。《规划》明确,完善能源科技创新投入机制,激励企业加大新能源技术研发投入,强化创新资源统筹和力量组织,加强能源领域国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业统筹布局。高质量实施智能电网、新能源等能源领域国家科技重大专项,推进新能源领域全国重点实验室、国家技术创新中心、研发创新平台建设,推进能源领域教育科技人才一体发展。从技术攻关到产业融合,从数字赋能到机制保障,《规划》以系统思维构建起支撑“双碳”目标实现的科技创新闭环,为实现碳达峰碳中和目标提供源源不断的底层动力。
五、治理变革支撑转型大局
新能源的大规模发展和高比例接入,对传统的能源管理体制和市场机制提出了系统性挑战。《规划》从市场、价格、监管、标准等多个维度推进治理现代化,为能源转型提供制度保障。
在市场建设上,《规划》明确构建全国统一电力市场体系,推动省级电力现货市场和南方区域电力市场转入正式运行,探索京津冀电力市场建设,在省间交易框架下建立东北、西北、华中等区域电力互济交易机制。价格机制方面,健全跨省跨区专项工程输电价格机制,优化新能源可持续发展价格结算机制,推动市场分时价格信号向终端用户传导,引导用户主动响应新能源出力波动、提升绿电消费占比。
在投资机制上,《规划》明确鼓励多元主体参与清洁能源基地、跨省跨区输电工程、配电环节等投资建设,完善民营企业参与新能源等重大项目建设长效机制。在绿色消费机制上,加快培育壮大绿证绿电市场,建立强制消费与自愿消费相结合的绿证消费制度,完善绿色电力消费核算、认证和标识体系,提升绿证国际认可度,积极应对国际绿色贸易壁垒。一系列制度设计环环相扣,旨在破解新能源发展的体制机制障碍,让市场在资源配置中发挥更大作用。
六、立足长远把握战略主动
纵观《规划》全文,新能源发展已不再是单纯应对气候变化的“被动减碳”,而是上升为保障能源安全、塑造产业竞争优势、拓展发展空间的战略主动仗。
从安全保障看,大规模发展新能源本身就是对油气进口依赖的有效对冲。每增加一度绿电、每替代一吨化石燃料,都是在增强国家能源自给能力。从经济动能看,新能源产业已成为中国制造的新名片,“十五五”时期能源重点项目和新业态投资总规模预计超过20万亿元,其中新型储能、综合能源服务、虚拟电厂、算电协同等新产业新业态项目投资规模超过2万亿元,成为稳增长、扩内需的重要引擎。从国际竞争看,在新能源技术装备、标准体系、治理规则等领域抢占先机,就是在新一轮全球产业竞争和气候治理格局中掌握主动权。
“双碳”目标为新能源发展设定了时间表,而《规划》为达成目标绘制了路线图——从主体电源的地位跃升,到源网荷储的系统协同;从科技创新的前瞻布局,到市场机制的深层变革。蓝图已经绘就,关键在于落实。锚定双碳目标,把能源的饭碗必须端在自己手里,中国新能源发展正在书写经得起历史检验的时代答卷。(作者系中国能源经济研究院常务副院长)
