“十四五”时期,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我国深入实施“四个革命、一个合作”能源安全新战略,统筹发展和安全,协同推进能源保供与绿色低碳转型。能源安全保障坚实有力,能效水平显著提升,能源结构优化加快,国际合作纵深拓展,清洁低碳、安全高效的现代能源体系建设取得重大阶段性成果,为经济社会高质量发展提供了坚实能源保障。

 一、能源保供坚实有力,电力供给韧性增强

 “十四五”时期,我国不断加强能源勘探开发力度,优化能源开发布局,能源自主供应能力稳步提升,保障基础进一步夯实,成功建成全球规模最大、发展速度最快的可再生能源体系。2025年,全国一次能源生产总量51.3亿吨标准煤,比2020年增长27.3%,年均增长5.0%,为经济社会平稳运行筑牢能源支撑。

 (一)煤炭优质产能有序释放,充分发挥兜底保障作用

 我国稳步推进煤炭先进产能建设,深入落实稳产稳供稳价措施,煤炭供应保持稳定充裕。“十四五”时期,原煤产量连续五年实现递增,2025年达到48.5亿吨,比2020年增长24.3%,年均增长4.4%,为能源稳定供应奠定坚实基础。原煤主产区增产明显,2025年,8个亿吨级省(区)[1]原煤产量占全国比重达91.3%,比2020年提高2.2个百分点。同时,原煤企业集中度持续提升,生产企业比2020年减少280家,其中年产量千万吨以上大型企业产量占比达43.3%,比2020年提高3.3个百分点,煤炭产业规模化、集约化发展水平不断提升,切实发挥了能源安全“压舱石”的兜底保障作用。

 (二)油气增储上产扎实推进,自主保障能力持续提升

 我国大力实施油气勘探开发增储上产行动,油气生产企业持续加大勘探开发力度,增储上产“七年计划”胜利收官,油气稳产增产势头良好,自主保障能力持续增强。“十四五”时期,原油产量连续四年稳产两亿吨以上,2025年创历史新高,达2.16亿吨,比2020年增长10.9%,年均增长2.1%。天然气产量连续九年增产超百亿立方米,2025年达2621亿立方米,比2020年增长36.1%,年均增长6.4%。为进一步提升油气供应稳定性,我国持续完善油气输送管网布局,加快推进西气东输、北气南下、川气东送等骨干管网建设,提前完成“十四五”规划1.65万公里油气管道建设目标;同步优化油气储备体系建设,建成一批国家级油气储备基地,油气储备能力大幅提升,为我国能源安全筑牢油气保障防线。

 (三)发电规模屡创历史新高,电力供应安全稳定可靠

 我国持续夯实电力供应保障能力,电力建设领跑全球,发电量和发电装机容量实现跨越式增长,电力供应安全稳定可靠。“十四五”时期,发电量连续两年突破10万亿千瓦时,2025年达105752亿千瓦时,比2020年增长35.9%,年均增长6.3%。分品种看,火电、水电、核电、风电、太阳能发电量分别比2020年增长18.7%、7.9%、32.5%、141.8%、349.8%,清洁电力发电增速显著高于传统电力;2025年风光新增发电量占全社会新增用电量超过九成,已成为新增发电量的主体。

 (四)风光电装机规模快速增长,新型储能实现跨越发展

 截至2025年底,全国发电装机容量[2]38.9亿千瓦,比2020年增长76.8%,年均增长12.1%,可再生能源装机总量达23.4亿千瓦,装机规模稳居全球首位。其中,火电装机15.4亿千瓦,占全国发电装机容量的比重首次低于40%,年均增长4.3%;风电装机6.4亿千瓦,比2020年增长127.3%,年均增长17.9%;太阳能发电装机12.0亿千瓦,比2020年增长374.2%,年均增长36.5%。可再生能源快速发展对电力系统安全稳定运行和灵活调节能力提出更高要求,有力推动新型储能进入规模化快速发展阶段。截至2025年底,全国已建成投运新型储能装机规模[3]达到1.36亿千瓦/3.51亿千瓦时,与“十三五”末相比增长超40倍,实现跨越式发展,为可再生能源消纳提供了有力支撑。

 (五)清洁能源占比持续提高,供给保障能力稳步增强

 2021—2025年,我国能源生产结构绿色低碳转型成效显著,原煤、原油等传统能源占比持续下降,清洁能源占比大幅提升。其中,原煤占一次能源生产总量比重由2020年的67.1%降至2025年的61.4%,下降5.7个百分点;原油占比由6.9%降至6.0%,下降0.9个百分点。天然气、水电、核电、风电、太阳能发电及其他能源等清洁能源加速发展,天然气占比由6.1%提升至6.4%,提高0.3个百分点;一次电力及其他能源占比由19.9%提升至26.2%,提高6.3个百分点。

 二、能源进口多元稳定,国际合作深化拓展

 面对全球能源格局深刻调整、国内绿色低碳转型加速推进的形势,我国统筹国内国际两个大局,坚持开放合作、互利共赢的发展理念,持续实施能源对外开放与合作战略,在立足国内能源自主保障的基础上,主动融入全球能源治理体系,优化能源进口结构,深化国际能源合作,构建起多元稳定、安全可控的能源进口体系,推动国际能源合作向纵深发展。

 (一)进口规模稳步增长,供应链韧性不断增强

 我国能源进口规模稳步增长,有效弥补国内能源供需缺口,供应链韧性持续增强。2025年,全国能源净进口总量[4]13.4亿吨标准煤,比2020年增长19.4%,2021—2025年年均增长3.6%。分品种看,原煤净进口4.9亿吨,年均增长10.0%;原油净进口5.8亿吨,年均增长1.3%;天然气净进口1765亿立方米,年均增长4.7%。同时,我国持续优化进口来源结构和通道布局,降低单一来源依赖,油气进口来源覆盖中东、俄罗斯、中亚、非洲、拉美等多个区域,东北、西北、西南和海上四大油气进口通道稳定运营,形成“陆海联动、多通道并行”的进口格局,有效提升了能源供应链的安全性、稳定性和经济性。

 (二)国际合作稳中有进,“一带一路”成果丰硕

 我国深入践行共商共建共享理念,全方位加强绿色能源国际合作,持续提升全球能源治理能力,高质量完成“十四五”构建开放共赢能源国际合作新格局的目标任务。我国始终将保障能源安全作为能源国际合作的根本前提,深化与周边国家电力互联互通合作,切实提升共建国家在复杂国际环境下的能源系统韧性。同时,建成全世界最大、最完整的新能源产业链,为全球提供80%以上的光伏组件和约70%的风电装备[5]。此外,我国成立“一带一路”绿色发展国际联盟,实施“绿色丝路使者计划”,已为超120个共建国家培训超3000人次绿色人才,“十四五”期间对共建“一带一路”国家直接投资超1600亿美元[6],其中绿色能源投资规模已超过传统能源,为“一带一路”绿色能源转型提供坚实支撑,彰显我国的大国责任与担当。

 三、能源消费加速转型,节能降碳效果明显

 我国坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路,严格控制能源消费总量和强度,加快清洁能源替代,推动终端用能电气化,煤炭消费比重持续下降,清洁能源消费占比稳步攀升,能源消费结构进一步优化,推动形成绿色生产生活方式,实现了能源消费与经济发展协调共进。

 (一)能源消费总量平稳增长

 2025年,全国能源消费总量[7]61.7亿吨标准煤,比2020年增长24.2%,以年均4.4%的能源消费增速有力支撑了年均5.4%的经济增长。分品种看,煤炭、石油等化石能源消费增速平缓,煤炭消费年均增长3.5%,石油消费年均增长3.6%;天然气、水电、核电、新能源发电等清洁能源消费快速增长,天然气消费年均增长5.9%,一次电力及其他能源消费年均增长10.9%。能源消费弹性系数保持在合理区间,实现了能源消费稳增长、经济发展高质量的良性互动。

 (二)清洁能源替代步伐加快

 我国坚定不移贯彻新发展理念,将清洁能源替代作为优化能源结构、推动绿色低碳转型的关键举措,立足“双碳”目标要求,出台一系列支持政策,系统部署清洁能源替代工作,强化政策引导、机制保障和技术支撑,推动清洁能源替代工作走深走实、取得显著成效。“十四五”时期,非化石能源消费比重稳步提升,历史性超过石油成为我国第二大能源消费品种,形成了煤、油、气、非化石能源四足鼎立的能源消费新格局。具体来看,煤炭占能源消费总量比重由2020年的56.7%降至2025年的51.4%,下降5.3个百分点;石油占比由18.9%降至18.2%,下降0.7个百分点;天然气占比由8.4%提升至8.7%,提高0.3个百分点;一次电力及其他能源占比由16.0%提升至21.7%,提高5.7个百分点,顺利实现非化石能源消费比重达到20%以上的“十四五”规划目标,能源消费“含绿量”持续提升。

 (三)全社会用电量持续提高

 我国电力消费保持平稳较快增长,总量实现跨越式提升,消费结构持续优化,有力支撑了经济社会高质量发展。2025年我国全社会用电量[8]10.37万亿千瓦时,比2020年增长37.9%,年均增长6.6%,比“十三五”年均增速提高0.9个百分点。2021年、2023年和2025年全社会用电量分别突破8万亿千瓦时、9万亿千瓦时和10万亿千瓦时。2025年我国全社会用电量历史性突破10万亿千瓦时,在全球范围内尚属首次,稳居全球电力消费第一大国地位。分领域看,得益于乡村振兴战略的深入实施,第一产业用电持续快速增长,2021—2025年年均增速达11.7%,2025年占比较2020年提高0.3个百分点,农业电气化水平迈上新台阶;第二产业作为用电主力,年均增长5.3%,2025年占比达64.0%;第三产业用电年均增长10.5%,占比从2020年的16.1%提升至2025年的19.2%,服务业数字化转型、新业态新模式蓬勃发展成为拉动电力消费的重要引擎;城乡居民生活用电年均增长7.7%,2025年占比达15.3%,比2020年提高0.8个百分点,绿色智能家电普及、电动汽车保有量提升等因素推动居民用电需求快速增长。

 四、能效水平全面提升,发展质量持续向好

 我国深入实施节能降碳行动,坚持节约优先、效率引领的发展方针,将节能降碳贯穿能源生产、加工转换、消费利用全过程。通过技术创新、产业升级、制度保障、管理优化等举措,推动能源发展质量和效益显著提升,能源利用效率大幅提高,为经济社会高质量发展注入绿色动力。

 (一)能耗强度持续下降

 2021—2025年,扣除原料用能和非化石能源消费量后,全国万元国内生产总值能耗[9]累计降低16.1%,年均下降3.0%,超额完成“十四五”累计降低13.5%的约束性目标,彰显了我国节能降碳工作的显著成效。各地区严格落实节能降碳政策,东部沿海地区依托产业和技术优势,率先实现能效提升领跑,加大节能技术改造和创新投入,推动产业绿色转型;中西部地区加快能效改造步伐,推动高耗能产业节能升级,重点行业能效水平持续提升。

 (二)能源加工转换效率稳步提升

 我国聚焦能源加工转换关键环节,加大技术改造和创新投入,完善绿色技术创新体系,推动各类能源加工转换效率稳步提升,为节能降碳提供有力支撑。与2020年相比,2024年主要能源加工转换类型效率均实现提升。其中,火力发电效率提高0.5个百分点,供热提高2.5个百分点,炼焦提高0.2个百分点,炼油及煤制油提高0.9个百分点,制气提高1.9个百分点,天然气液化提高2.2个百分点。

 (三)单位产品能耗稳步降低

 “十四五”时期,我国深入实施能效领跑者行动,通过树立行业标杆、推进节能技术改造和数字化管控,推动重点行业单位产品能耗稳步降低,其中,2021—2025年,原煤生产综合能耗累计下降9.9%,水泥综合能耗下降12.1%,电石生产综合能耗下降8.4%,合成氨生产综合能耗下降2.2%,电解铝综合能耗下降3.4%,烧碱生产综合能耗下降7.9%,平板玻璃综合能耗下降3.3%,火力发电煤耗下降0.9%。工业领域能效提升取得扎实成效,产业绿色化、低碳化、高效化水平显著提升,为实现碳达峰碳中和目标奠定坚实基础。

 “十四五”时期,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我国能源事业取得了突破性进展和历史性成就。“十五五”是经济社会发展全面绿色转型的关键期,也是实现碳达峰目标的攻坚期。我国将锚定“双碳”目标任务,健全降碳减污扩绿增长的长效机制,在全面建设社会主义现代化国家的新征程上,以更加坚定的决心、更加务实的举措,全力推动“十五五”新型能源体系建设,加快建设能源强国为经济社会高质量发展提供坚强能源保障。

 注:

 [1]8个亿吨级省(区)指内蒙古自治区、山西省、陕西省、新疆维吾尔自治区、贵州省、安徽省、河南省、宁夏回族自治区。

 [2]数据来源:国家能源局。

 [3]数据来源:国家能源局。

 [4]数据来源:海关总署,本文中2025年能源净进口数据为海关快报数。

 [5]数据来源:国家发展改革委。

 [6]数据来源:中国一带一路网,https://www.yidaiyilu.gov.cn/dataChart。

 [7]2025年数据为初步核算数。

 [8]数据来源:中国电力企业联合会。

 [9]万元国内生产总值能耗按2020年价格计算。