持续推进城市更新工作是党中央全面推动城市高质量发展、扎实推进中国式现代化、不断满足人民美好生活需要作出的重大战略部署。中央明确提出持续推进城市更新行动,促进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升,打造宜居、韧性、智慧城市。城市更新工作的主要任务涵盖城市格局与功能的转型完善、修复城市生态系统、改造老旧建筑及基础设施、提升居住环境质量、保护传承城市历史文化等方面,涉及城市经济、社会民生、人居环境、城市治理等领域。

城市体检是以城市高质量发展为目标,通过建立指标体系,运用统计、大数据分析和社会调查等方法采集城市相关信息,查找群众急难愁盼问题,对城市人居环境质量、城市规划建设管理工作成效等进行定期分析、评估、监测和反馈,把握城市建设发展状况,促进城市治理体系和治理能力现代化的活动。

城市体检与城市更新就工作推动而言存在密不可分的整体关系。如果我们将城市看作一个生命体,城市体检就是为城市发展状况“把脉”,无论是治“未病”还是治“已病”,都要求精准找到城市建设发展中的问题,为城市更新找准方向和重点。在基层工作的同志总结了一句通俗的话:“无体检不更新。”

在具体操作上,城市体检与城市更新应作为一个整体来看待,在工作周期上、动用资源上必须衔接配合好。各城市既要主动适应城市发展模式的深刻转型,树立先体检后更新的工作理念,把城市体检查找出的问题转化为城市更新的规划、计划和项目,推动转变城市发展方式,走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子。要把城市体检的“监测、评估、预警、反馈”工作方法贯穿于城市更新的全过程,评估城市更新工作成效,统筹解决查找出的短板和问题,探索建立适应高质量发展要求的城市更新体制机制和政策体系,推动城市实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持系统思维、一体推进。城市体检和城市更新应坚持问题导向与目标导向并举的原则,系统谋划、统筹推进解决城市的真问题。2025年住房城乡建设部城市体检工作从住房、小区(社区)、街区、城区(城市)4个维度作出部署,包括住房维度的安全耐久、功能完备、绿色智能,小区(社区)维度的设施完善、环境宜居、管理健全,街区维度的功能完善、整洁有序、特色活力,城区(城市)维度的生态宜居、历史文化保护利用、产城融合职住平衡、安全韧性、智慧高效,以及问题整治等15个方面60项指标。需要以指标体系为引导,统筹4个维度、一体推进城市体检和城市更新工作。

坚持因地制宜、动态调整。城市体检和城市更新工作首先要明确目标和标准,并根据地域差异、发展阶段差异因地制宜调整。城市生命体的持续成长决定了城市体检和城市更新工作不可能一劳永逸。当前在国家确定的城市体检60条指标项和城市更新八大任务所明确的主导方向与基本要求的基础上,各地应深化明确本地工作重点,建立适合自己的指标体系。这个体系应当是开放的,能够增加或调整指标项,以适应变化。

坚持科技赋能、精细治理。城市体检和城市更新工作要充分利用新一代信息技术,通过大数据分析对城市潜在问题和风险隐患进行预警,进而服务城市治理决策需要。建设城市体检信息平台,实现体检指标可持续对比分析、问题整治情况动态监测、城市更新成效定期评估、城市体检和更新工作指挥调度等功能,为推动城市治理的创新发展提供重要支撑。从创新城市治理方法、加强城市网格化管理入手,探索构建集感知、分析、服务、指挥、实施于一体的城市运行管理服务平台,实现“一网统管”,不断增强城市建设发展的系统性、整体性和协调性。