发改环资〔2024〕1104号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
  《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》已经国务院同意。现印发给你们，请认真贯彻落实。

国家发展改革委

财  政  部

2024年7月24日

关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施

为全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落 实党中央、国务院决策部署，根据《推动大规模设备更新和消费品 以旧换新行动方案》（国发〔2024〕7 号），现就统筹安排 3000 亿元 左右超长期特别国债资金，加力支持大规模设备更新和消费品以旧 换新，提出如下措施。

 一、加大设备更新支持力度 

（一）优化设备更新项目支持方式。安排超长期特别国债大规 模设备更新专项资金加大对设备更新的支持力度。在工业、环境基 础设施、交通运输、物流、教育、文旅、医疗等领域设备更新以及 回收循环利用的基础上，将支持范围扩大到能源电力、老旧电梯等 领域设备更新以及重点行业节能降碳和安全改造，并结合实际动态 调整。统筹考虑不同领域特点，降低超长期特别国债资金申报门槛， 不再设置“项目总投资不低于 1 亿元”要求，支持中小企业设备更 新。相关项目由国家发展改革委采取投资补助等方式予以支持，简 化申报审批流程，切实提高办事效率。 

（二）支持老旧营运船舶报废更新。加快高能耗高排放老旧船 舶报废更新，推动新能源清洁能源船舶发展。支持内河客船 10 年 以上、货船 15 年以上以及沿海客船 15 年以上、货船 20 年以上船 龄的老旧船舶报废更新。在报废基础上更新为燃油动力船舶或新能 源清洁能源船舶的，根据不同船舶类型按 1500—3200 元/总吨予以 补贴；新建新能源清洁能源船舶，根据不同船舶类型按 1000—2200 元/总吨予以补贴；只提前报废老旧营运船舶的，平均按 1000 元/ 总吨予以补贴。 

（三）支持老旧营运货车报废更新。支持报废国三及以下排放 标准营运类柴油货车，加快更新为低排放货车。报废并更新购置符 合条件的货车，平均每辆车补贴 8 万元；无报废只更新购置符合条 件的货车，平均每辆车补贴 3.5 万元；只提前报废老旧营运类柴油 货车，平均每辆车补贴 3 万元。 

（四）提高农业机械报废更新补贴标准。聚焦保障粮食和重要 农产品稳定安全供给，提高农民和农业生产经营组织报废更新老旧 农机积极性，在《关于加大工作力度持续实施好农业机械报废更新 补贴政策的通知》（农办机〔2024〕4 号）基础上，报废 20 马力以 下的拖拉机，单台最高报废补贴额由 1000 元提高到 1500 元；报废 联合收割机、播种机等并新购置同种类机具，在现行补贴标准基础 上，按不超过 50%提高报废补贴标准；报废并更新购置采棉机，单台最高报废补贴额由 3 万元提高到 6 万元。各地区可结合实际自行 确定新增不超过 6 个农机种类纳入补贴范围，并按现有规定测算确 定补贴标准。 

（五）提高新能源公交车及动力电池更新补贴标准。推动城市公交车电动化替代，支持新能源公交车及动力电池更新。更新车龄 8 年及以上的新能源公交车及动力电池，平均每辆车补贴 6 万元。 

（六）提高设备更新贷款财政贴息比例。发挥再贷款政策工具作用，引导金融机构支持设备更新和技术改造。对符合《关于实施 设备更新贷款财政贴息政策的通知》（财金〔2024〕54 号）条件经 营主体的银行贷款本金，中央财政贴息从 1 个百分点提高到 1.5 个 百分点，贴息期限 2 年，贴息总规模 200 亿元。 

二、加力支持消费品以旧换新 

（七）支持地方提升消费品以旧换新能力。直接安排超长期特 别国债资金，用于支持地方自主提升消费品以旧换新能力。国家发 展改革委商财政部综合各地区常住人口、地区生产总值、汽车和家 电保有量等因素，合理确定对各地区支持资金规模。各地区要重点 支持汽车报废更新和个人消费者乘用车置换更新，家电产品和电动 自行车以旧换新，旧房装修、厨卫等局部改造、居家适老化改造所 用物品和材料购置，促进智能家居消费等。 

（八）提高汽车报废更新补贴标准。在《汽车以旧换新补贴实 施细则》（商消费函〔2024〕75 号）基础上，个人消费者报废国三 及以下排放标准燃油乘用车或 2018 年 4 月 30 日（含当日）前注册 登记的新能源乘用车，并购买纳入《减免车辆购置税的新能源汽车 车型目录》的新能源乘用车或 2.0 升及以下排量燃油乘用车，补贴 标准提高至购买新能源乘用车补 2 万元、购买 2.0 升及以下排量燃 油乘用车补 1.5 万元。自《汽车以旧换新补贴实施细则》印发之日 起申请补贴的消费者，按照本通知标准执行补贴。消费者按本通知 标准申请补贴，相应报废机动车须在本通知印发之日前登记在本人 名下。 

（九）支持家电产品以旧换新。对个人消费者购买 2 级及以上 能效或水效标准的冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器、家 用灶具、吸油烟机等 8 类家电产品给予以旧换新补贴。补贴标准为 产品销售价格的 15%，对购买 1 级及以上能效或水效标准的产品， 额外再给予产品销售价格 5%的补贴。每位消费者每类产品可补贴 1 件，每件补贴不超过 2000 元。商务部指导各地区结合实际做好优 惠政策衔接，确保政策平稳有序过渡。 

（十）落实废弃电器电子产品回收处理资金支持政策。2024 年 中央财政安排 75 亿元，采取“以奖代补”方式继续支持废弃电器 电子产品回收处理工作，促进行业健康发展。截至 2023 年底，按 照废弃电器电子产品处理基金补贴等规定回收处理废弃电器电子 产品但尚未补贴的，经生态环境部核实核定后分期据实予以支持。 

三、加强组织实施 

（十一）明确资金渠道。国家发展改革委牵头安排 1480 亿元 左右超长期特别国债大规模设备更新专项资金，用于落实本通知第 （一）、（二）条所列支持政策；直接向地方安排 1500 亿元左右超 长期特别国债资金，用于落实第（三）、（四）、（五）、（七）、（八）、 （九）条所列支持政策。财政部通过原有渠道安排 275 亿元中央财 政资金，落实第（六）、（十）条所列支持政策。第（三）、（五）、（七）、 （八）、（九）条涉及的支持资金按照总体 9:1 的原则实行央地共担， 东部、中部、西部地区中央承担比例分别为 85%、90%、95%。各省级财政根据中央资金分配情况按比例安排配套资金。各地区要严 格执行本通知明确的相关领域支持标准，其他领域支持标准由各地 区结合实际合理制定，确保资金投向符合政策要求，确保真金白银 优惠直达消费者。若某地区用完中央下达资金额度，则超出部分由 该地区通过地方资金支持，中央不再负担。截至 2024 年 12 月 31 日未用完的中央下达资金额度收回中央。 

（十二）强化组织领导。国家发展改革委、财政部统筹安排超 长期特别国债资金及中央财政资金支持大规模设备更新和消费品 以旧换新，会同有关部门制定相关实施方案和管理办法，明确工作 要求，压实各方责任，细化操作流程。交通运输部、农业农村部、 商务部等按职责分工细化相关领域补贴标准和实施细则，组织各地 区落实好老旧营运车船更新、新能源公交车及动力电池更新、农业 机械报废更新、汽车报废更新和个人消费者乘用车置换更新、家电 产品以旧换新等支持政策。各省级人民政府要制定实施方案和专项 管理办法，明确任务分工，细化落实举措，加强统筹推进，充分发 挥创造力，推动加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新各项政 策落地见效。 

（十三）加强项目和资金管理。有关部门按照职责分工，加强 对地方的督促指导，统筹开展线上监控预警和线下实地核查，对资 金分配不及时、使用迟缓、挤占挪用等问题，及时提醒并督促整改。 各省级人民政府是项目和资金管理第一责任主体，要严格管理超长 期特别国债资金，不得用于平衡地方预算、偿还地方政府债务、地 方“三保”，不得通过举债筹集配套资金。地方发展改革部门要发 挥综合协调作用，牵头做好项目组织和资金分配。地方财政部门要 配合地方发展改革和行业主管部门科学合理制定资金测算方案，把 握力度节奏，合理拨付资金，做好监控预警，加强监督核查，切实 提高资金使用效益。对于不符合上述要求、违反财经纪律的，要及 时收回资金，严肃追究相关责任人员的责任。 

（十四）营造良好市场环境。各地区要一视同仁支持不同所有 制、不同注册地企业参与大规模设备更新和消费品以旧换新。市场 监管部门要及时跟进加强产品质量和价格监管，强化产品质量监督 抽查，加大缺陷调查和召回力度，督促企业落实质量安全主体责任， 严格查处价格欺诈等行为，大力维护消费者合法权益。对发现存在 利用不正当手段骗取补贴资金等违法行为的，各地区要依法依规严 肃处理，涉嫌犯罪的移送司法机关依法严厉查处。 

（十五）及时跟踪问效。交通运输部、农业农村部、商务部等 部门和各省级人民政府要对工作推进、项目实施、资金使用、绩效目标实现等情况开展自评自查，及时将资金使用和绩效目标完成情 况报送国家发展改革委、财政部。国家发展改革委商财政部汇总形 成绩效评估报告，并将评估结果作为后续优化资金安排的重要依 据。 

（十六）强化宣传引导。各地区各有关部门要通过政府网站、 政务新媒体、政务服务平台等及时发布大规模设备更新和消费品以旧换新相关信息，强化政策解读，回应社会关切，引导社会各界积 极参与，大力营造良好社会氛围。适时总结推广先进经验和典型做 法。鼓励各地区、行业协会组织加强供需对接，促进先进产品和模 式交流推广。