5月22日~28日是第三届全国城市生活垃圾分类宣传周,主题为“分类齐参与低碳新时尚”。活动期间,各地围绕推进源头减量、突出回收利用、加强小区宣传、深化校园教育、加大设施开放等重点,开展了一系列主题鲜明、形式新颖的宣传活动。

近年来,各地立足区域特色,探索因地制宜推动垃圾分类工作实施路径和方法模式,通过完善生活垃圾分类体制机制,健全生活垃圾分类处理体系,加强生活垃圾分类宣传引导,推动生活垃圾分类工作走深走实。本报刊发北京、重庆、陕西、贵州清镇四地实践经验,为城市生活垃圾分类开展提供可借鉴、可推广的实践样本。

●北京:让“关键小事”成为“便民好事”

北京市制定桶站设置、桶前值守、规范收运、宣传引导等16项措施,以钉钉子精神推动垃圾分类工作见行见效、走深走实。

坚持高位统筹 在健全机制上下功夫

北京市委、市政府主要领导亲自谋划部署、研究推动,将垃圾分类工作纳入月度工作点评会,在每季度市政府常务会上定期调度,纳入每年市政府绩效和为民办实事任务,自上而下整体推进。

发挥市级指挥部统筹调度机制,每日检查问题发至各区整改,每周将桶站满冒脏污、值守不到位和薄弱小区问题治理工作进展情况发至各区主要领导,与问题较多区定期会商、同题共答;强化行业协同,建立与教育、商务、文旅、卫健等行业部门联合检查和问题反馈机制。去年以来,发现整改问题1332项,有效形成工作合力。

坚持依法治理 在落实责任上下功夫

明确十类生活垃圾分类管理责任人,制定部署物业服务企业“九要三不得”准则,开展多轮次作业规范培训,累计4万余人参加。建立针对物业服务企业等管理责任人的激励机制,343个街道(乡镇)均明确具体实施举措,确保激励政策直达基层。

为严把垃圾分类质量关,严格落实运输和处理单位对上一环节垃圾分类质量检查责任,每月定期对6732个收运节点和处理设施开展检查,督导收运处理单位履行分类质量检查责任,全面落实“不分类不收运”制度,有效发挥收运处理环节“质检员”作用。

坚持服务导向 在便民利民上下功夫

开展桶站满冒脏污问题专项治理。对5.75万个桶站进行全面摸排,整改问题桶站1.49万个,增补各品类垃圾桶2.65万个;在4.2万个桶站铺设地垫,有效解决油渍脏污难清理问题,打造便民、齐备、干净、有序的投放环境。

释放一系列便民服务事项。一是厨余垃圾“不破袋”,改造全部11座厨余垃圾处理设施,具备处理带袋厨余垃圾能力,将“投放不脏手,减少桶站异味扰民”打造成北京特色亮点。二是大件垃圾上门收,全市确定161家托底回收单位,实现上门回收服务全覆盖。三是资源回收进社区,推进智能回收箱、“一袋式”上门等直达居民的可回收物回收方式,实现可回收物有偿统收,居民投放准确率达98.3%,其中60%以上为低值可回收物。

坚持资源利用 在两网融合上下功夫

完善可回收物“点—站—中心”三级设施体系,设置交投点5418个、中转站172座、再生资源分拣中心19座,充分满足收运处置需求。全面推广低值可回收物体系建设,全市确定150余家企业承担低值可回收物托底回收服务,2024年全市回收低值可回收物83.6万吨,同比增长14.5%,有效促进垃圾减量和资源循环利用。

全力推进生活垃圾分类与再生资源回收“两网融合”,全市2940座分类驿站具备可回收物交投功能;在大屯、小武基、马家楼3座大型垃圾转运站配置再生资源分拣能力,具备混合可回收物精细化分选、计量称重、压缩打包等功能;新、改、扩建的环卫设施综合体,具备垃圾转运、可回收物中转等功能。

坚持基层治理 在宣传发动上下功夫

完善社区(村)垃圾分类工作事务清单,发挥社区(村)党建工作协调委员会、居民议事厅作用,统筹多方力量参与,解决桶站设置、投放时间、值守安排等具体问题。组建由508人组成的基层培训讲师团,每年面向超过10万人(次)的社区(村)书记和物业服务企业工作人员开展多轮次、全覆盖式的培训工作。

此外,制作《垃圾分类我们在行动》专题节目507期,持续挖掘典型经验,指导基层实践。创新主题宣传活动,确保“月月有主题、周周有活动”,设计普法贯法、意义引导、知识普及等主题海报,利用城市空间和居民身边阵地开展公益宣传。健全垃圾分类四级志愿服务体系,成立专业志愿者队伍363支,常态化开展志愿服务项目,平均每月25万人(次)参与。

●重庆:打造“四全”协同治理模式

重庆市把生活垃圾分类工作作为建设美丽重庆的重要抓手和打造超大城市现代化治理示范区的重要内容,全面推进、持续深化,不断推动垃圾分类向纵深发展。

全方位统筹 协同推进新机制

在市委书记、市长任“双主任”的城市治理委员会领导下,成立由市政府分管领导任组长、23个市级部门参与的生活垃圾分类工作专班,建立季度联席会议制度,指导41个区县按计划推进垃圾分类目标任务。

创新“党建+垃圾分类”工作模式,将垃圾分类纳入全市党建统领“141”基层智治体系,核心框架为“一中心四板块一网格”。一中心即镇街基层治理指挥中心;四板块即镇街划分党的建设、经济发展、民生服务、平安法治四大智能板块;一网格即村(社区)网格,推动基层垃圾分类体系重构、机制重塑、力量重组,党员到社区“双报到”累计20万余名、参与垃圾分类志愿服务活动65万余场(次)。将垃圾分类纳入中心城区“大综合一体化”治理改革,打破区域界限,强化投放设施规划建设、运输资源统筹调配、处理设施统一布局等方面的市级统筹力度,有关事项纳入市级并联审批,逐步实现垃圾处理设施规划、建设、管理一体化。

全链条推动 分类质效新提升

突出分类投放精准化。通过升级改造生活垃圾分类投放点5.2万余个,安装视频监控和语音报警系统,实现智能分析和监测提醒。完善定时定点投放和高峰时段桶边值守机制,通过“人工+智能”管控,提升分类投放准确度。

突出分类收运规范化。聚焦居民小区、公共机构、公共场所和商业集聚区,健全生活垃圾分类管理责任制度,确保分类收集全程可控。建立收运信息监管系统,推行“公交车式”直收直运模式,5800余辆分类运输车纳网统管,有效避免“混收混运”。

突出分类处理集约化。结合国土空间规划和区域经济社会发展实际,统筹布局生活垃圾分类处理设施,加强毗邻区县分类处理设施共建共享。目前,全市建成投用生活垃圾焚烧厂23座、厨余垃圾资源化利用厂18座,分类处理能力达3.6万吨/日,比2022年提升17%。

全覆盖发动 激发全民参与活力

融入文明建设。将垃圾分类纳入全市文明提升的十件“小案小事”,打造“文明有范儿”垃圾分类示范间,开设微信公众号、网络问政平台,收集并解决群众反馈问题上万件,垃圾分类社会影响力不断扩大。

融入社会单元。开展垃圾分类先锋建设活动,将分类理念融入基层最小单元,培育垃圾分类示范镇街480个,示范小区、单位、场所5389个,形成一批叫得响、立得住的典型案例。推行“一员多岗”,整合环卫、物业服务企业、志愿者等参与垃圾分类治理,建立四级生活垃圾分类指导员制度。

融入百姓生活。常态化开展垃圾分类进家庭、进学校等“九进”活动,发挥“小手拉大手”作用,举办“垃圾分类渝我同行”夏令营,累计培训中小学生3万余名。借助重庆动物园网红大熊猫“渝可”“渝爱”的社会影响力,创设“啦分熊”宣推形象,广泛吸引群众关注垃圾分类。

全要素保障 培育高效治理动能

强化法规标准先行。颁布实施《重庆市生活垃圾管理条例》,制定4部行业标准,印发《重庆市全面推进垃圾分类治理工作实施方案》等配套性政策文件60余个,形成“1+4+N”法规标准体系。

强化数字应用赋能。开发建设城市生活垃圾分类治理应用,形成生活垃圾分类数据全智理、分类过程全智管、效能评价全智评的数智化管理体系,实现生活垃圾分类可追踪、可溯源、可执法。

强化监督评价激励。建立“市、区县、街道”三级联动执法机制,强化区域间垃圾分类协同执法。将城市生活垃圾回收利用率纳入“八张报表”、投放设施升级改造纳入“八张问题清单”,在全市区县部门“一把手”例会进行季度晾晒。

●陕西:以点带面夯实治理法治基础

陕西省积极探索以法治为基础、政府推动、全民参与的垃圾分类模式,不断健全完善配套制度,推动垃圾分类工作取得积极成效。

健全法规 织密法治“保障网”

推进科学立法。摸清省内垃圾分类顽疾症结,形成陕西省生活垃圾分类管理条例(草案),旨在解决部门职责、设施建设、监督管理等问题。

夯实法律责任。陕西省住房城乡建设厅等11部门印发《关于依法推动生活垃圾分类工作的通知》,压实政府、部门、单位(社区)和个人等垃圾分类法律责任。推动全省11个市区中3个市出台条例、8个市区制定管理办法。

严格监督执法。配合省人大开展“一法一条例”检查,推动落实固废法和省固废条例中垃圾分类要求。指导各市加大垃圾分类执法力度,2024年度立案处罚垃圾分类违法违规行为2616起、涉及415.6万元。

完善制度 构建管理“全闭环”

省市规划引领。省委召开常委会,将垃圾分类工作列入深化改革重要举措,省政府多次召开常务会、调度会、现场会专题研究推进措施。印发《陕西省城市生活垃圾分类规划(2019~2025年)》,从分类投放、收集、运输、处理各环节及前端减量、后端资源利用等方面细化任务要求。制定《生活垃圾分类专项规划编制指南》地方标准,指导市县科学编制“十五五”专项规划。

标准制度规范。发布《城市生活垃圾分类设施设备设置》《城镇生活垃圾分类管理》等地方标准,制定16条生活垃圾焚烧处置工作措施、再生资源回收体系工作方案,持续提升生活垃圾焚烧处置水平和资源回收能力,城市生活垃圾焚烧处理能力占比达80.8%,回收利用率达39%。

试点引路 树立典型“新样板”

强化以点带面。会同省财政厅、省机关事务服务中心开展省级生活垃圾分类试点建设,打造形成6类34个各具特色的区县分类样板、59个党政机关公共机构试点单位,以此带动全省垃圾分类工作。

强化资金支持。设立每年1亿元的省级专项资金支持试点建设,已累计下达5亿元,带动地方配套、投资56.6亿元。会同省发改委、省财政厅对接世界银行,获批2.5亿美元塑料污染治理项目贷款,用于塑料污染物减量、回收利用、城乡环卫一体化等项目建设,推进补齐垃圾处置设施短板。

强化经验推广。发布试点建设工作系列纪实,总结试点经验,召开试点建设现场会,编印推广《试点建设经验汇编》。将垃圾分类管理责任人制度、“两中心一点”建设运营等试点建设工作经验制度化并列入省级条例条款。

教育引导 唱响分类“好声音”

加强志愿服务。印发省级志愿服务发展方案,将志愿队伍建设纳入条例内容,加强生活垃圾分类宣传员、引导员、监督员三支队伍建设,全省登记志愿者队伍1486支、6.02万人,开展“城市管理进社区服务群众面对面”活动。

加强培训教育。建立年度培训制度,组建省级讲师团队面向市、区、街道、社区四级从业人员授课,宣贯法律法规政策,提高业务水平。陕西省住房城乡建设厅等四部门开展校园生态环境宣传实践月活动,倡导师生落实垃圾分类法定义务。

加强宣传引导。在“学习强国”“秦住建”等新媒体设立《垃圾分类知识小百科》专栏,编印垃圾分类专刊,打造公交、地铁特色宣传名片,开放89座垃圾分类宣教基地,形成全方位、多层次、立体式宣传态势。

●贵州清镇:构建全链条垃圾处置体系

清镇市地处贵州省贵阳市黔中经济区的核心节点,是少数民族的聚集地。近年来,清镇市结合多民族文化特色与习惯,围绕健全体制机制、完善分类体系、推动习惯养成等方面,全力探索符合本地实际的生活垃圾分类工作模式。

健全体制机制

加强组织领导。将生活垃圾分类工作纳入市委、市政府重点工作,市委、市政府主要负责同志亲自安排部署,加强对垃圾分类工作的全生命周期管理,形成工作闭环,建立长效机制。

健全责任机制。制定生活垃圾分类工作方案,明确重点任务清单、职责清单,找准工作切入点,压实部门、街道、社区三级责任,加快补齐短板弱项,扎实推动垃圾分类工作走深走实、见行见效。

强化联动机制。建立“保洁员反馈分类信息—网格员上门宣传引导—社区党组织书记精准督导”的“两员一书记”联动机制,提升居民垃圾分类投放准确度。同时,实行“红黑榜”机制,对列入“红榜”的小区,组织相关人员开展观摩学习活动;对列入“黑榜”的小区,督促其物业服务企业及时落实整改措施。

完善分类体系

分类投放更便捷。划分521个四类场景治理边界,其中居民小区160个、公共机构169个、经营区域184个、公共场所8个,设置分类投放设施1.4万组。建立投放管理、分类收集、分类收运、县级监管“四项责任”公示全覆盖体系,确保生活垃圾“四分出小区(单位)”,推动各方责任落实。

分类收运更规范。建立与分类收集相衔接的运输网络,科学规划22条分类收运线路,初步实现厨余垃圾快收快运、可回收物预约交运、有害垃圾签约收运、其他垃圾日产日清。规范建设253个生活垃圾分类收集点与废旧物资回收点,推动“两网融合”。

中转体系更高效。建设1座综合型垃圾转运中心,关停城区6座生活垃圾转运站,解决原有转运站设备老旧、功能单一、处理效率低、群众投诉多等问题。探索可回收物回收体系建设,探索“公司+个体”授权挂牌合作模式,全面整治回收行业散、乱、小问题。

终端处置更健全。引进民营企业参与处置终端设施建设及运营。目前已建成投运日处理能力500吨的生活垃圾焚烧发电项目,日发电量20.7万度。

推动习惯养成

加强宣传动员。坚持党建引领,统筹村(居)、物业服务企业、机关单位等力量,做好源头分类。开设“生活垃圾分类”专栏,与居民互动交流,解答居民疑问。组建少数民族宣传队,将生活垃圾分类知识编成顺口溜、山歌等群众喜闻乐见的形式进行传唱,打造独具少数民族特色的宣传形式。

强化志愿服务。组织527支生活垃圾志愿服务队伍,开展生活垃圾分类志愿服务进家庭、进社区、进单位、进学校、进商场、进餐饮企业、进园区“七进”活动,聚焦整体小区环境、投放点位日常管理等方面工作,切实提升生活垃圾分类工作实效。

强化校园教育。通过开展知识竞赛、趣味游戏、手抄报等寓教于乐的活动,增强学生分类意识。以“小手拉大手”活动为载体,积极搭建学校、社区、家庭互动平台,引导学生积极将生活垃圾分类融入学习生活。

提升监管效能

建设智慧平台。构建智慧监管体系,前端通过生活垃圾计量称重系统实时上报四类场景生活垃圾产量,中端通过车辆GPS联网科学规划收运线路并动态调整,全面提升运输效能,末端对接企业数据监控平台对数据进行实时监测,实现智慧监管闭环管理。

加强执法服务。依据《贵阳市城镇生活垃圾分类管理条例》,持续对生活垃圾产生者、收运单位、处置企业等开展执法,截至目前,累计执法318起,通过日常执法督导,提升居民分类意识,落实分类处理。