湖北省住房城乡建设厅党组书记、厅长 刘丰雷

此次中央城市工作会议,是我国城市发展进程中的重要里程碑。习近平总书记以人民城市理念为统揽,科学作出“两个转向”的重大论断,首次明确建设现代化人民城市的目标定位及六大内涵,鲜明提出“五个转变、五个更加注重”的重要原则,系统阐述“一个优化、六个建设”的战略部署,既为我们做好新时代新征程城市工作指明了前进方向、提供了根本遵循;也让我们真切感知到城市的根本属性和价值追求在不断丰富和拓展,城市工作的历史方位、形势任务、方法要求在不断发展和变化。唯有与时俱进、变革理念、迭代思维、升维战法,才能适应新形势、胜任新使命。湖北省住房城乡建设系统将紧扣“现代化”和“人民”,锚定“人本价值”,聚焦人的生产生活需求,加快从“投资于地”转向“投资于人”,做到问需于民、问计于民、以需定供、以需定建,努力把城市打造成为承载人民美好生活的空间载体,让城市托举起老百姓更加幸福的美好生活。

聚焦“好房子+好服务”,营造高品质生活

习近平总书记强调,人民对美好生活的向往总体上已经从“有没有”转向“好不好”。我们将牢牢抓住让人民群众安居这个基点,顺应当前房地产供需格局的重大复杂变化和老百姓多样化、多层次的住房需求,以重构房地产商业模式为核心,以重塑城市商业生态为手段,满足老百姓从“住有所居”向“住有优居”的需求之变。

高品质推进增量小区开发。重点是按照安全、舒适、绿色、智慧要求,通过智能建造高标准建“好房子”,高品质配“好服务”,构建“既卖好房子、又卖好服务”的新商业模式。加快出台“好服务”建设标准,培育一批城市综合服务运营商,推动房地产由物理空间的一次性销售向服务价值的全周期盈利转型。开展物业服务提质行动,完善物业服务标准体系,健全物业服务按质付费模式,支持物业服务企业发展社区服务业。

高水平推进存量更新提质。重点是通过重组地上地下可用空间,整合城中村危旧房、适老化改造等政策,链接教育、医疗、商超、文娱等服务资源,构建“少量卖房子、更多卖服务”的新商业模式,提供“住、吃、游、购、娱、医、养”全生态服务。

聚焦“动力+活力”,推动高质量更新

会议将城市更新作为城市内涵式发展的重要抓手,并强调要高质量开展城市更新。现阶段,城市更新不仅可以为创新发展提供空间载体和动力支持,助力建设创新城市;还可以通过完善功能供给、保障民生需求,为宜居城市建设夯实根基。我们将深刻把握增强城市发展动力活力的内在要求,认真做好改革创新的文章,加快探索可持续的城市更新模式,盘活存量、完善功能、提升品质,不断提升人民幸福生活的质感。

完善城市更新机制。加快出台《关于持续推进城市更新的实施方案》《关于支持城市更新的若干政策措施》等政策文件,建立“城市体检—专项规划—片区策划—项目实施方案”的实施机制,编制城市更新专项规划,形成城市更新项目库。

探索可持续模式。坚持政府引导、市场运作、公众参与,采取“留、改、拆、建、控”相结合方式,分层分类加快打造一批更新试点示范,通过完善功能配套、植入商业业态、创新消费场景,形成“投资提质—消费升级—价值反哺”的闭环。对老旧小区、完整社区更新项目,按照15分钟生活圈要求,精准补齐“一老一小”和高品质生活服务短板,促进功能融合、服务完善。探索通过增建房屋对外租售、增值服务收益、公共收益让渡、居民出资以及全商业生态运营和绿化、市政、环卫服务等综合收益,实现资金平衡。对老旧街区、老旧厂区、城中村更新改造项目,精准对接消费提质、产业升级需求,打造与新经济相匹配的城市产业空间,推动改造片区的功能转换、业态升级、活力提升、文脉传承。探索由租赁模式向创投孵化模式转型,以及通过业态升级带来空间租赁收入、资产增值收益、运营收益等实现资金平衡。

创新投融资模式。以盘活城市国有“三资”为基础,推动财政、金融、投资统筹联动,构建城市更新动力循环机制。聚焦城市的水、气、路、桥、管网以及公园绿道、保障房等重要资源资产,加大盘活转化力度,实现“资源资产化、资产证券化、资金杠杆化”。

聚焦“减污+降碳”,打造高颜值生态

会议提出“建设绿色低碳的美丽城市”,既是过去“高投入、高消耗、高排放”城市发展模式的转型所向,也是新时代对城市建设形象的更高要求。我们将以绿色低碳为方向,推动减污降碳扩绿协同增效,以高颜值的城市生态环境持续增进民生福祉。

加强垃圾污水治理。加大建筑垃圾产生、运输、处置全过程监管力度,严格实行三联单闭环管理;加快推进园林垃圾资源化利用落地;以回收体系建设和志愿者队伍建设为抓手推进生活垃圾资源化利用,实现“零填埋”。总结推广“厂网一体、按效付费”城镇污水治理模式,全力打好城镇污水管网攻坚战,加快消除污水直排溢流、管网错接混接及覆盖空白区等问题,提升污水收集处理效能。

推广绿色低碳建筑。推行绿色建筑全生命周期管理,在建筑设计、施工、验收等全过程中落实绿色建筑相关要求。出台绿色建材产业提升三年行动方案,提升装配式建筑比例,统筹推进既有公共建筑节能绿色化改造,促进绿色建材、绿色建造、绿色住宅、绿色生活全生命周期的绿色低碳转型。

优化城市生态空间。坚持治山、治水、治城一体推进,保护城市山体自然风貌。坚持“滨水控宽度、临山控高度、整体控密度”,实施“串园连山、增花添彩、植文营城”,将公园绿地、山体水系、生态体验区和历史人文空间等好山好水好风光融入城市,构建连续完整的生态基础设施体系,打造万里荆楚绿道串联城市生活。

聚焦“智治+共治”,推进高效能治理

习近平总书记强调,一流城市要有一流治理,没有治理现代化就谈不上城市现代化。我们将加强城市治理理念、模式、手段的创新,以“智治+共治”推动城市治理从人海战术向算法决策迭代,从单向管理向协同治理转变,从被动响应向主动预防跃迁。

以数字手段赋能城市“智治”。加快推进“新城建”,依托城市信息模型(CIM)平台,打造城市运管服平台和城市生命线安全工程,实现对城市运行安全的实时监测、态势感知、分析预警、联动处置。抢抓“两重”“两新”建设机遇,加强城市排水防涝体系和能力建设,提升城市基础设施韧性。采取一次普查、一次赋码、一次建模、一次开挖、一次治理“五个一”方式加快地下老旧管线改造升级,通过系统排查、编码赋码、建模上图,形成市政基础设施地上地下“一张图”,打造“数字孪生”地下空间,实现地下管网数字化、智慧化管理。

以党建引领小区街区“共治”。深入推进城管进社区、进小区,持续推动治理重心和配套资源向基层下沉。在小区,实行在职党员干部领衔的居民自治,将物业管理纳入基层社会治理,压实街道责任,推动居住在小区的在职党员干部依法依规进入小区党组织和业委会,选优建强党建引领下的小区治理委员会,发动社区党组织、小区党支部、业委会、物业服务企业、城管执法以及居民群众等多元主体,共建共治共享。在街区,实行党组织领导下的商户自治,通过组建商户联盟,制定商户公约,推行积分互认兑换,引导商户文明经营、落实“门前四包”,将商户联盟打造成行业自律联盟、商业发展联盟。