陕西关中、陕北、陕南三大区域浑然天成,资源禀赋、发展基础差异较大。统筹这三大区域发展,一直以来都是陕西高度重视的重大战略问题。“关中科技赋能、陕北转型升级、陕南生态优先”,按照这个思路,陕西在“十四五”期间加强区域交通互联互通,优化产业分工布局,因地制宜发展县域经济,推动三大区域竞相发展,初步形成各具特色、互为支撑的发展格局。“十四五”末,三大区域经济总量分别约是“十三五”末的1.3倍、1.7倍、1.2倍。

“十五五”期间,陕西如何统筹推进三大区域发展,三大区域如何联动互补?

主线还是推进关中科技赋能创新升级、陕北能源革命转型升级、陕南生态优先绿色升级。“实施‘双极带动、多点支撑、三区协同’战略,强化西安、榆林两大增长极对全省发展带动作用,提升其他城市支撑作用,更好实现关中陕北陕南三大板块错位发展、联动互补、协同升级……”陕西在第十五个五年规划纲要中,用单独的篇章明确了三大区域协调发展的“施工图”。

“关中地区大力发展先进制造、国防工业、高新技术等技术密集型产业,陕北地区在推动能源产业高端化多元化低碳化发展的同时做强产业多元支撑,陕南地区大力发展生态友好型产业,实现‘生态颜值’向‘经济价值’的高效转化。”4月22日,省发展改革委区域经济处处长朱刚说。

基本路径在规划纲要中已明确:

——在关中,发挥西安国家中心城市引领辐射作用,一体推进西安—咸阳一体化发展和西安都市圈、关中平原城市群建设,构建关中高新技术产业带、先进制造业大走廊和国防科技工业产业带,整体提升关中地区科技综合实力和创新创造活力;

——在陕北,以榆林能源革命创新示范区、延安现代能源经济示范区建设为牵引,促进多能融合发展,推动能源产业高端化多元化低碳化发展,大力培育发展物流、金融、商贸、文旅、特色农业等非能产业;

——在陕南,深化国家生态产品价值实现试点,完善相关政策体系、标准体系,培育壮大航空装备制造、绿色食药、新型材料、富硒食品等产业链群,打造中西部地区重要的储能基地,让绿水青山成为金山银山。

“十五五”时期是陕西统筹实施国家区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略和新型城镇化战略,持续优化重大生产力布局,强化空间协同治理,加快形成优势互补高质量发展的区域经济布局的关键五年,也是坚持城市内涵式发展,形成疏密有致、分工协作、功能完善的大中小城市协同发展体系的重要五年。

“优化城镇体系布局对于推动陕西三大区域协调发展意义重大。”省发展改革委发展战略和规划处副处长魏昊介绍,“陕西将发挥西安、榆林两个增长极的带动作用,健全西安都市圈和关中平原城市群协同发展体制机制,构建支撑三大区域错位发展、互补联动、协同升级的‘一圈一群四带’城镇发展新格局。”

突出关中和陕北两个龙头引领,打通三大区域链接联动路径,交通设施互联互通是基础、产业合作是重点、重大项目和平台是牵引:

——推动关中和陕北耦合发展,陕北地区重点布局大宗化学品以及下游精细化工材料等产业,关中地区重点布局技术偏好型的高端材料以及终端产品研发生产项目,关中重化工项目向陕北转移,陕北的电力输送给关中,实现陕北能源化工产业和关中先进制造业互促双强;

——推动关中和陕南融合发展,以西安、汉中制造业协同联动引领关中、陕南融合发展,推动关中和陕南在技术密集型、劳动密集型产业发展上互促双强,陕南三市加快发展假日经济、周末经济、赛事经济、康养经济,建设秦巴(汉江)生态经济走廊和休闲旅游康养度假区;

——健全区域合作和利益补偿机制,支持国家级开发区与省内其他开发区、县(市、区)按照“总部+基地”模式开展合作,探索“一区多园”“委托代管”等“飞地经济”发展模式,强化统计监测、投资、财税等利益分享,坚持“谁污染、谁治理,谁保护、谁受益”,以水资源引调、森林碳汇交易等为抓手推动陕北能源经济与陕南生态经济协同增效。

据介绍,“十五五”期间,陕西初步谋划了600多个、总投资超3万亿元的重大项目,力争在带动城乡区域协调发展、促进共同富裕上取得更大突破、争做西部示范。