为贯彻落实国务院办公厅《制造业绿色低碳发展行动方案（2025—2027年）》，近日，工业和信息化部等五部门共同印发《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），提出以工业企业为试点，分阶段梯度培育零碳工厂，带动重点行业领域减碳增效和绿色低碳转型。该《指导意见》的落地实施，将为新质生产力培育、统筹高质量发展和高水平保护、积极稳妥推进碳达峰碳中和提供有力支撑。

一、零碳工厂建设的国内外趋势

实现碳中和已成为国际共识。随着全球二氧化碳浓度的持续上升，气候变化问题日益严峻，多数国家明确提出碳中和目标。统计数据显示，截至2025年10月，包括中国、欧盟和印度在内的约145个国家已经宣布或正在考虑碳中和目标，这些国家碳排放量占全球近77%。落实到市场主体，截至2025年11月，近13000家企业加入“奔向零碳”（Race to Zero）运动，共同致力于实现到2030年将碳排放减少50%的目标。全球超过2300家企业明确提出净零目标，积极推进零碳工厂建设。

我国高度重视零碳工厂建设。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，明确提出建设零碳工厂和园区。部分地区先行先试，探索开展零碳工厂试点。零碳工厂作为绿色低碳、高质量发展的一种新模式、新形态，强调通过技术创新、结构调整和管理优化等系统减排措施，充分挖掘减排潜力，实现厂区内二氧化碳排放的持续降低。零碳工厂不是绝对的“零”二氧化碳排放，而是在当前技术经济条件允许下，实现应减尽减并持续改进提升，保持工厂二氧化碳排放最低。

二、零碳工厂建设的工作思路

《指导意见》立足区域实际与行业特点，因业施策推进零碳工厂建设。2026年起，将遴选一批零碳工厂，做好标杆引领；2027年，在汽车、锂电池、光伏、电子电器、轻工、机械、算力设施等行业领域培育建设一批零碳工厂，初步构建涵盖能源供应、技术研发、标准制定和金融支持等的零碳工厂建设产业生态；2030年将零碳工厂建设逐步拓展至钢铁、有色金属、石化化工、建材、纺织等行业领域，探索传统高载能产业低碳发展新路径。

《指导意见》坚持系统观念，聚焦科学算碳、源头减碳、过程脱碳、协同降碳、智能控碳、碳抵销和信息披露等方面，推进绿色能源与现代制造、科技创新与产业创新、绿色化与智能化深度融合。“科学算碳”是零碳工厂建设的基础。已纳入全国碳市场的行业企业采用碳市场相关行业技术规范，其他企业采用GB/T 32150、GB/T 32151或其他国际通用温室气体核算标准。“源头减碳”重在加快用能结构绿色低碳转型。在保障能源电力安全供应的前提下，持续提高可再生能源使用比例，推进多能高效互补，强化清洁低碳氢应用，提升电气化水平。“过程脱碳”重在提升能源利用效率，聚焦生产过程系统性优化，持续开展节能降碳诊断、技术改造和设备更新。“协同降碳”以产品碳足迹为牵引，识别全生命周期碳排放关键环节，带动产业链上下游节能降碳。“智能控碳”重在提升数字化智能化水平，建好、用好数字化能碳管理中心，实现能耗与碳排放的精准计量、精细管控、智能决策。“碳抵销”意指工厂在深度挖掘降碳潜力、“降无可降”的基础上，可通过跨境碳交易等方式抵销待减的二氧化碳，实现并保持工厂二氧化碳的趋零排放。“信息披露”是鼓励企业通过可持续发展报告、ESG报告等公开披露零碳工厂建设情况，发挥零碳工厂的引领带动作用。

零碳工厂的建设需要多方参与和保障。《指导意见》重点从三方面提出了推进零碳工厂建设的工作要求。一是各地区要加强多部门协作，鼓励政府、企业、市场多主体协同创新，运用多种政策手段支持零碳工厂建设。二是持续完善零碳工厂标准体系，研究制定零碳工厂通用要求等基础通用标准、分行业零碳工厂建设指南与评价导则、不同层面温室气体排放核算标准、信息披露标准等。三是推广节能降碳综合服务，鼓励开展技术推广、供需对接等公共服务，加强复合型人才培养，建立健全绿色低碳转型市场化机制。

三、零碳工厂建设的若干建议

一是深化技术创新。重点攻关可再生能源高效利用、清洁低碳氢开发、碳捕集利用与封存等前沿技术，加速新型材料、流程再造等关键技术产业化应用。针对不同行业特性定制技术方案，传统产业侧重能效提升与低碳改造技术研发，新兴产业强化全流程低碳技术集成创新。支持工业企业升级数字化能碳管理中心，打通不同系统数据壁垒，通过精准建模与智能决策实现全流程降碳。

二是强化标准引领。加快制定分行业零碳工厂建设指南与评价导则，细化单位产品能耗、设备能效等关键指标。持续研究制定重点产品碳足迹核算规则标准。建立标准动态更新机制，结合技术发展与产业实践，及时修订完善相关标准，同步加强与全球标准的对接互认，助力企业适应国际贸易规则。搭建标准推广平台，开展企业标准应用培训，提升企业标准化实施能力。

三是优化机制保障。健全多部门协同推进机制，统筹能源、生态环境、金融等政策工具，形成政策合力。完善金融支持政策，鼓励金融机构开发绿色信贷、绿色债券等产品，为零碳工厂建设提供长期低成本资金。建立健全人才培养体系，支持高校增设碳管理相关专业，开展企业现有人员专项培训，培育复合型碳管理人才。建立激励约束机制，将零碳工厂建设成效与项目建设等挂钩，充分调动企业积极性。

（作者：清华大学碳中和研究院院长、生态文明研究中心主任  贺克斌，清华大学环境学院研究员  田金平）