建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标,是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视美丽中国建设,对美丽中国建设作出了一系列重大部署。近日,国务院印发《美丽中国建设“十五五”规划》,对未来五年美丽中国建设作出了目标任务部署,需要深入理解、准确把握、全面贯彻,以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的现代化。

 “十五五”时期美丽中国建设的阶段性特征

 “十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期,也是美丽中国建设承前启后、扩面提质,实现生态环境根本好转的重要窗口,主要呈现五方面阶段性特征。 

 一是碳污排放有望迎来“双降”。“十五五”时期,在碳达峰目标有力牵引下,我国新旧动能加速转换,经济结构将迎来显著转型升级,化石能源消费刚性增长趋势得到有力扭转,并随着钢铁、水泥等原材料工业和煤炭、石油等基础能源工业产品产量逐步达峰回落,叠加污染防治攻坚持续纵深推进,我国主要污染物排放有望继续下降,生态环境质量改善将迎来由量变到质变的明显跃升。

 二是绿色生产力成为重要增长点。“十五五”时期,新能源、新材料等新兴产业和量子科技、生物制造、具身智能等未来产业加速培育壮大,氢能、储能、碳捕集利用与封存等前沿技术加速走向产业化,大规模设备更新与消费品以旧换新政策持续加力,绿色消费理念更加深入人心,绿色生产力发展将带来生产方式、空间格局、消费模式的全方位系统性变革,为经济社会发展全面绿色转型注入持久动力。

 三是生态安全防控能力逐步实现整体跃升。“十五五”时期,我国国家生态安全体系逐步构建。生态保护修复成效将持续巩固深化,山水林田湖草沙一体化保护和系统治理深入推进。生态安全与经济安全、资源安全等其他领域安全联动将进一步增强,呈现多领域交织融合的演进态势,跨部门协同、跨区域联动的生态安全风险监测预警与应急响应机制将加快完善,全域联动、立体高效的国家生态安全防护体系将加快建立。

 四是现代环境治理体系更趋完善健全。“十五五”时期,需要全面完成党的二十届三中全会部署的生态文明体制改革任务,不断健全生态文明基础体制、生态环境治理体系及绿色低碳发展机制。生态环境科技创新正深度赋能生态环境治理体系和发展方式转型,绿色金融、绿色税收、生态补偿等环境经济政策工具协同发力,生态环境监测网络、执法体系、督察制度一体衔接、监管效能大幅提升,这将进一步激发建设美丽中国的内生动力和创新活力,为建设美丽中国提供坚实制度保障。

 五是全球环境治理向主动引领拓展深化。“十五五”时期,世界百年变局全方位深层次加速演进,多边环境治理进程更为艰难,但加强国际环境合作仍是大势所趋。我国将持续健全“一带一路”绿色发展伙伴关系、金砖国家环境合作、上海合作组织生态合作等机制,深化应对气候变化国际合作,积极分享我国生态文明建设的成效经验,充分发挥我国绿色制造、绿色技术优势,为全球绿色低碳发展提供新范式、新动能、新装备、新技术,推动形成公平合理、合作共赢的全球环境治理新格局,为共建清洁美丽世界作出中国贡献。

 “十五五”时期美丽中国建设的重点难点

 我国中长期发展面临2029年完成深化生态文明体制改革、2030年前碳达峰、2035年基本实现美丽中国目标、本世纪中叶基本实现社会主义现代化等多个节点,肩负着多重任务、需要解决绿色发展、气候变化、生态环境治理、治理体系等多领域问题。“十五五”时期需要重点关注以下几个方面:

 一是生态环境质量稳中向好基础还不牢固,改善任务仍很艰巨。大气治理进入了深水区,大气污染防治重点区域秋冬季重污染天气仍时有发生。江河湖库水生态系统失衡问题依然突出,汛期污染问题不容忽视。部分近岸海域水质易波动反复。土壤污染源头防控压力较大,累积性污染造成的土壤污染问题较长时期内难以根本解决。化工园区、危险废物处置场、垃圾填埋场等重点污染源地下水环境质量不容乐观。农业面源污染尚未得到有效治理,畜禽粪污等面源污染防治仍是薄弱环节。动力电池、电子垃圾、塑料垃圾等成为生态环境治理新难点。

 二是发展方式绿色转型压力较大,资源环境约束总体偏紧。我国碳排放量总体处于高位,能源结构仍以化石能源为主,2025年,煤炭消费量占能源消费总量比重为51.4%,预计2035年前能源资源需求仍将保持刚性增长。能耗强度是世界平均水平的1.5倍,六大高耗能行业能耗占比高达75%。我国经济总量占全球 经济总量18%左右,但生产的玻璃、水泥、粗钢、有色金属等产品占全球总量一半以上。大宗货物中长距离运输仍以柴油货车为主,新能源货车面临成本与技术瓶颈,非道路移动机械污染治理亟须加快。

 三是重点领域存在薄弱环节,安全风险交织叠加。全球气候变暖趋势持续加强,我国北方地区暴雨洪涝频率显著上升、暖湿化增强,青藏高原冰冻圈消融,极端气象条件变化对生态环境改善和生态推动打造美丽中国城市样板系统稳定产生显著影响,次生突发环境事件风险防范压力加大。部分区域生态系统退化趋势尚未扭转,生物多样性下降趋势尚未有效遏制,严重生态破坏问题屡有发生。尾矿库数量多,潜在生态环境风险大。核安全风险不容忽视。持久性有机污染物、抗生素等新污染物种类繁多,现阶段治理基础较为薄弱。

 四是与全面推进美丽中国建设相适应的现代环境治理体系还不完善,生态环境管理转型迫在眉睫。生态环境权益交易、绿色金融等市场化机制尚不完善。生态环境领域科技在绿色低碳、应对气候变化、减污降碳、生态安全等方面还需加强。生态质量、新污染物、水生态、生态环境健康风险等领域监测水平有待提升。城乡间生态环境监测基础能力差异大。部分地方基层监测监管、执法应急等能力短板较为突出。一些企业弄虚作假等违法违规行为时有发生。公众生态环境保护意识转化为有效行动还需进一步加强。生态环境法治建设、制度建设仍有待加强,全球环境治理形势更趋复杂。

 “十五五”时期美丽中国建设的重点任务

 对标对表党的二十届四中全会重大部署,“十五五”时期要聚焦美丽中国建设取得新的重大进展,持续深入推进污染防治攻坚,加快推动经济社会发展全面绿色转型,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,深化生态文明体制改革,加快构建美丽中国建设新格局。 

 一是坚持环保为民,深入推进污染防治攻坚。全面落实精准科学依法治污,深入推进蓝天、碧水、净土保卫战,以更高标准改善生态环境质量。聚焦PM2.5浓度持续下降目标,充分发挥环境空气质量新标准引领作用,以京津冀及周边、长三角、汾渭平原等为重点,大力推动产业结构、能源结构、交通运输结构优化调整,组织实施一批重点减排工程和专项治理行动,促进空气质量全面改善。以美丽河湖、美丽海湾建设为抓手,统筹好水资源、水环境、水生态治理,强化陆海统筹、河海联动,推动重要流域构建上下游贯通一体的生态环境治理体系,接续实施渤海、长江口—杭州湾、珠江口及邻近海域综合治理。坚持预防为主、风险管控、水土共治,加强土壤污染源头防控,既防止新增污染,又逐步解决长期积累的土壤和地下水严重污染问题。重视解决老百姓家门口的噪声、餐饮油烟、恶臭异味、黑臭水体等环境问题。坚持减量化、资源化和无害化,全面实施固体废物治理行动,推进典型大宗固废综合利用,做好退役动力电池、光伏组件、风电机组叶片等新型废弃物回收利用。持续推进新污染物治理行动,着力破解新污染物治理难题。

 二是坚持系统治理,提升生态系统多样性稳定性持续性。遵循自然规律,综合运用自然恢复和人工修复两种手段,坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,加强生态系统和生物多样性保护。统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程,持续巩固以“三区四带”为骨架的国家生态安全屏障体系。健全国家生态安全法治体系、战略体系、政策体系、应对管理体系,提升国家生态安全风险研判评估、监测预警、应急应对和处置能力。强化对生态和环境的统筹协调和监督管理,健全内部监督、第三方监督、外部监管相结合的生态保护与修复统一监管体系。严守生态保护红线,持续推进“绿盾”重要生态空间强化监督,健全自然保护地、生态保护红线生态环境问题监督机制,推动重大生态破坏事件线索收集、调查评估、科学判定和整改销号。开展生态保护修复成效评估,推动生态保护修复提质增效,守住自然生态安全边界。

 三是坚持碳达峰碳中和牵引,加快形成绿色生产生活方式。把握2030年前实现碳达峰这一重要战略窗口,强化减污降碳协同,促进经济社会发展绿色化低碳化。坚持先立后破、稳中求进、逐步实现,有计划分步骤实施碳达峰行动,实施碳排放总量和强度双控制度。稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。稳步扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围,丰富交易品种和交易方式,加快温室气体自愿减排交易市场建设,建设更加有效、更有活力、更具国际影响力的全国碳市场。实施应对气候变化一揽子重大工程,全面提升适应气候变化特别是极端天气能力。用好生态环境分区管控、生态环境影响评价等有效手段,有力有效管控高耗能、高排放项目。强化政策激励、引导全社会参与,持续开展“美丽中国,我是行动者”系列活动,加快形成绿色生活新风尚。

 四是坚持改革创新,提升生态环境治理体系和治理能力。持续深化生态文明体制改革,有序推进生态环境治理责任体系、监管体系、市场体系、法律法规政策体系建设,推动各项改革更加系统协同高效。持续完善生态环境标准、监测、评价和考核制度。充分发挥科技创新在监测、执法、监管等方面的支撑赋能作用,深化 “人工智能+”新技术创新应用。大力发展绿色金融,创新生态环境治理项目投融资机制,强化环境信息依法披露和环境信用监管,充分激发市场活力。完善美丽中国建设实施体系和推进落实机制,统筹推进“美丽系列”建设行动。坚持全国一盘棋,按照重大战略区域、省域、城市、县域等层级建设美丽中国先行区,以先行区建设引领带动美丽中国建设向纵深推进。实施美丽中国建设成效考核,落实地方党政领导干部生态环境保护责任制规定,把美丽中国建设情况作为督察重点,压实生态环境保护党政同责、一岗双责。

 (作者系生态环境部环境规划院院长许其功)