近日,工业和信息化部办公厅、国家发展改革委办公厅、金融监管总局办公厅、国管局办公室、国家能源局综合司联合印发《关于组织开展2026年度国家绿色算力设施推荐工作的通知》(以下简称《通知》),同步发布《2026年度国家绿色算力设施评价指标体系》(以下简称《指标体系》)。其中,《指标体系》将能源利用水平作为重要组成部分,统筹能源高效利用与清洁能源利用,对推动算力设施绿色高质量发展具有重要意义。

一、能源利用水平是国家绿色算力设施评价的“衣领子”

(一)能源利用水平在《指标体系》中占比最大

《指标体系》包括能源利用水平、碳排放管理水平、水资源利用水平、算力资源利用水平四个方面,其中能源利用水平下设置电能利用效率(PUE)、单位算力能效、单位能耗产出效益、可再生能源电量占比、余热余冷利用水平共5项指标,总权重达到42%,远超其他三方面指标。

(二)能源利用水平涵盖能效提升与清洁能源利用两大维度

能源利用水平下指标分为能源高效利用和清洁能源利用两大维度。前者以PUE、单位算力能效、单位能耗产出效益等指标为核心,衡量算力设施单位指标下“用多少能”;后者以可再生能源电量占比、余热余冷利用水平为核心,衡量算力设施“用什么能”。两大维度相辅相成,共同构成算力设施能源利用水平的评价框架,体现了“能源节约与能源开发并举,把能源节约放在首位”的方针。《通知》在推荐条件中同时对电能利用效率等级、服务器能效和可再生能源电量占比提出明确要求,正是两大维度协同发力的体现。

二、能源高效利用为国家绿色算力设施开发“第五能源”

(一)电能利用效率是能源高效利用的核心指标

《指标体系》将PUE设为24%的最高权重指标,评分规则按照PUE值从1.30至1.10对应得4至24分,达到或低于1.10直接得满分。《通知》同时要求算力设施PUE达到《数据中心能效限定值及能效等级》(GB 40879)中的2级及以上水平,采用的服务器能效应达到《塔式和机架式服务器能效限定值及能效等级》(GB 43630)等规定的节能水平及以上。PUE反映算力设施总耗电量中信息设备耗电量的占比,是衡量算力设施能源利用效率最核心、最直观的指标。节能被誉为“第五能源”,对于以电力消费为主的算力设施而言,通过优化制冷架构、供配电方式和系统智能运行策略降低PUE,就是在开发最经济、最清洁的能源。

(二)单位算力能效提升和先进技术装备应用持续深化能源高效利用

《指标体系》设置单位算力能效指标,以年度单位算力能耗降幅作为评价依据。同时设置应用先进节能降碳技术装备情况指标,要求电动机、变压器、水泵、通风机、压缩机等通用设备能效达到《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平(2024年版)》(发改环资规〔2024〕127号)规定的节能水平或更高等级。2026年4月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》,明确要求“推进算力、通信基站和机房等基础设施节能降碳改造,推动设备选型、制冷架构、机柜功率密度、系统智能运行策略等优化升级”。上述指标和政策要求共同引导算力设施从单设备能效提升向系统级能效优化升级,持续释放节能潜力。

三、可再生能源利用是国家绿色算力设施评价的“牛鼻子”

(一)推荐要求可再生能源电量占比不低于所在省(区、市)消纳责任权重

《通知》在推荐条件中明确规定,申报国家绿色算力设施应当满足“风电、光伏等可再生能源电量占比不低于算力设施所在省(区、市)可再生能源电力消纳责任权重”。这一要求将算力设施可再生能源电量占比与所在省级行政区域的消纳责任权重挂钩,体现了因地制宜、分类指导的原则。根据《关于2025年可再生能源电力消纳责任权重及有关事项的通知》(发改办能源〔2025〕669号),2025年各省总量消纳责任权重预期目标差异明显,四川、青海、云南等省份达到70%,甘肃超过50%,湖北、湖南、广西等省份超过40%。算力设施应根据所在省份的消纳责任权重,结合自身条件确保可再生能源电量占比达标。

(二)《指标体系》将可再生能源电量占比权重设为8%

《指标体系》在“能源利用水平”类别下设置“可再生能源电量占比”指标,权重分值为8%,在全部18项指标中位居前列。评分规则明确,达到或高于所在省消纳责任权重的,按可再生能源电量占比从10%至80%对应得1至8分,低于10%不得分,达到或高于80%直接得8分。《指标体系》在碳利用效率(CUE)指标中明确规定“算力设施使用的可再生能源电量对应二氧化碳排放量计为零,总耗电量中其余部分的二氧化碳排放量按0.8273kgCO2e/kW•h计算”,提升可再生能源电量占比是降低算力设施碳排放最直接、最有效的手段,抓住了这个“牛鼻子”,就能够带动算力设施绿色低碳转型。

(三)规范可再生能源电量占比核算,确保评价结果真实准确

《指标体系》明确规定,可再生能源电量依据《非化石能源电力消费核算指南(试行)》(发改能源〔2026〕622号)(以下简称《指南》)所给出的《电力用户非化石能源电力消费量核算方法》核算,分类认定每千瓦时非化石能源电力消费的归属,包括物理认定(自发自用、绿电直连等)、电能量交易认定、绿证交易认定和省内分摊认定。算力设施应严格按照《指南》规定的核算方法,准确统计各类可再生能源电量,确保核算结果真实、准确、可追溯。

同时,《指标体系》规定如算力设施总耗电量占其所在电力用户总电力消费量比例低于90%,应按其占比分摊计算实际使用的可再生能源电量。这里针对算力设施与其他用电场景共用电力账户的情形,此时电力用户整体的可再生能源电量不能全部计入算力设施,需按比例分摊以确保评价结果公平准确。

四、与可再生能源发电协同布局是引导新建绿色算力设施的“先手棋”

(一)国家政策明确要求强化算力设施与可再生能源协同布局

2026年7月,国务院印发《“十五五”碳达峰行动方案》(国发〔2026〕22号),专设“推进算力设施绿色低碳转型”部分,提出“强化算力设施与可再生能源协同布局,支持开展绿电直供,合理配置储能、备用电源等配套设施,推动新建算力设施主要使用非化石能源电力”“加快建设绿色算力设施,鼓励建设零碳算力设施”。《通知》也提出“在具备稳定支撑电源和灵活调节能力的基础上,引导新建算力设施与可再生能源发电等协同布局,提升用电负荷调节匹配能力”。据国家能源局统计,2025年全国算力中心总用电量达1700亿千瓦时,占全社会用电量的1.6%,远高于全社会用电量平均增速;预计全国算力用电量到2030年达8000亿千瓦时,占全社会用电量6%左右。用电规模的快速增长,迫切需要从布局源头强化与可再生能源的协同。

(二)绿电直连和科学布局为协同发展提供指引

2026年5月,国家发展改革委、国家能源局印发《关于有序推动多用户绿电直连发展有关事项的通知》(发改能源〔2026〕688号),明确提出“优先支持算力设施、绿色氢氨醇等新兴产业和未来产业开展绿电直连”,为算力设施通过物理直连方式提升可再生能源电量占比提供了政策支持。《指标体系》“科学布局水平”指标将位于全国一体化算力网络国家枢纽节点以及青海、新疆、黑龙江等国家明确的算电协同试点区域范围内的算力设施列为最高得分档,引导算力设施向可再生能源资源富集地区布局,从源头提升可再生能源电力就近就地消纳能力。绿电直连与科学布局相互配合,为算力设施与可再生能源发电协同发展提供了有力支撑。

国家绿色算力设施评价构建了科学有效的用能评价体系,以能源高效利用、科学布局、高比例绿电、算电碳协同为国家绿色算力设施赋能,为积极稳妥推进碳达峰碳中和、推动数字经济高质量发展作出积极贡献。

(电力规划设计总院能源政策与市场研究院院长 凡鹏飞)