铜是重要的基础原材料,是关系国计民生和国民经济发展的战略资源。近年来,我国铜产业迅速发展,已成为全球最大的铜产品生产国和消费国。

一是产业规模快速增长。2024年精炼铜、铜加工材产量世界第一,分别约为1364万吨、2350万吨,有力支撑了新能源、新一代信息技术等战略性新兴产业发展。

二是技术水平不断提升。氧气底吹炼铜、“双侧吹”+多强顶吹连续炼铜等技术处于国际先进水平,开发出全球最大的单台套底吹炉、侧吹炉生产装备,铜冶炼单位能耗较2020年下降约27%,实现了冶炼渣资源化梯级利用。

三是产业布局逐步优化。江西、安徽、福建、浙江等重点地区产业集聚效应增强,培育1个国家先进制造业集群,涌现一批龙头企业和专精特新“小巨人”企业。

但也要看到,我国铜产业发展还面临资源保障能力不足、产业结构有待完善等突出问题。出台《实施方案》,旨在统筹高质量发展和高水平安全,充分发挥我国铜产业基础好、市场规模大等优势,加快产业高端化、绿色化、智能化发展,为推进新型工业化、建设制造强国提供坚实基础。

《实施方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,落实全国新型工业化推进大会部署,提升铜原料保障能力,规范产业发展秩序,加强上下游协同,着力促进产业高端化、绿色化、智能化转型。

一是明确功能定位。聚焦落实国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要,以及原材料工业发展规划、有色金属专项规划、碳达峰实施方案、数字化转型实施指南等有关要求,提出促进铜产业高质量发展的目标任务。

二是坚持系统谋划。立足全产业链,统筹国内国际两种资源、两个市场,系统谋划铜资源开发、冶炼加工、材料制备、二次资源回收利用等全链条竞争力提升。

三是强化创新引领。推动科技创新和产业创新深度融合,突破一批关键共性技术,提升高端产品供给能力,加快绿色智能转型升级,优化产业结构,推动由产能规模扩张向质量效益提升转变。

《实施方案》提出,到2027年,铜产业链供应链韧性和安全水平明显提升,原料保障方面,力争国内铜矿资源量增长5%—10%,再生铜回收利用水平进一步提高;技术创新方面,突破一批铜资源绿色高效开发利用关键工艺和高端新材料,高端装备制造能力明显增强;产业升级方面,培育一批优质企业,产业结构进一步优化。

展望2035年,形成产业结构合理、技术创新水平高、质量效益好、全球竞争力强的发展格局。

我国铜资源储量较为丰富,但资源禀赋不佳,难以有效满足日益增长的市场应用需求,亟需加强资源勘探开发和高效高值利用,扩大新一轮找矿突破成果,加快重点项目建设,增强发展信心、拉动有效投资,不断提升原料保障能力。《实施方案》提出三项措施。

一是推动国内增储上产。推进新一轮找矿突破战略行动,新增一批可供开发的铜矿资源储量,推进重点地区铜矿资源基地建设,新建一批大中型铜矿山,加快在产项目扩能、新项目建设。

二是鼓励矿产资源综合利用。加强铜矿伴生资源综合利用,提高资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率,加强尾矿和冶炼渣的减量化、资源化、无害化处置,推广低品位铜矿及尾矿综合利用等技术。

三是强化二次资源回收利用。支持建立大型废铜回收基地和产业集聚区,鼓励矿铜冶炼企业处理含铜二次资源,培育一批符合规范条件、竞争力强的废铜加工利用企业和利用含铜二次资源的铜冶炼企业。

近年来,我国铜冶炼、中低端铜加工材产能扩张较快,企业同质化竞争加剧,部分地区资源、环境承载压力较大。亟需聚焦产业链关键环节,优化结构调整和区域布局,增强企业发展活力。《实施方案》提出三项措施。

一是促进铜冶炼有序发展。新改扩建铜冶炼项目应对照《工业重点领域能效标杆水平和基准水平(2023年版)》标杆水平实施,鼓励新改扩建铜冶炼项目对照铜冶炼行业规范条件高水平建设,新建矿铜冶炼项目原则上需配套相应比例的权益铜精矿产能。

二是优化产业布局。引导产能向具有资源能源优势及环境承载力的地区有序转移,推动低效产能退出,大气污染防治重点区域不再新增铜冶炼产能。鼓励铜冶炼和化工、建材等产业耦合发展,实现副产硫等就地转化。支持培育铜精深加工产业先进制造业集群。

三是培育优质企业。培育世界一流大型铜企业集团,提升铜采选、冶炼环节集中度,围绕新能源、电子信息等关键领域需求,重点培育铜产业“专精特新”、“单项冠军”企业,打造一批具有国际竞争力的高科技企业。

目前,我国铜产业创新发展机制尚不健全,上下游协同创新效能有待提升,复杂矿床安全高效开采、低品位难选冶高效选矿等关键技术尚未完全突破,集成电路等重点领域用高性能铜合金材料供给能力有待提升。亟需进一步完善铜产业创新平台建设,加快重点领域关键技术突破和科技成果转化应用。《实施方案》提出两项措施。

一是完善创新体系。研究建立铜产业创新中心,鼓励铜产业集聚区采取多种形式建设铜基新材料中试平台,支持铜资源开发、生产应用、测试评价等相关创新平台建设,培育一批产业工人、技术骨干、创新团队。

二是加快关键技术攻关。加快绿色低碳智能采选、低品位难选矿高效选矿等矿山采选技术攻关,开展高性能铜合金材料制备技术研发及产业化应用,研制新一代连铸连轧精密铜管生产线、压延铜箔轧机、气垫式退火炉等关键装备。

目前,我国铜产业绿色发展压力依然较大,部分企业清洁生产水平低,矿山尾矿、冶炼过程产生的烟灰和重金属废渣等处理难度大,工艺设备自动化、管理信息化水平相对落后,人工智能等数字技术融合应用不足。亟需加快推进产业技术升级改造,提升绿色化智能化发展水平。《实施方案》提出两项措施。

一是支持绿色化改造升级。建设一批达到环保绩效A级水平的标杆企业,加强铜冶炼领域重金属污染治理,无害化处理含砷冶炼渣、烟灰等固体废物,建设一批绿色矿山、绿色工厂和绿色园区,推广一批节能低碳技术。

二是推进数字化转型智能化升级。推动铜矿山、冶炼、加工企业开展基础网络、基础自动化、管理信息化改造升级,支持行业龙头企业打造一批智能矿山、工厂和典型应用场景,大力推动人工智能(AI)技术与铜行业的融合应用。

经过多年发展,我国积极参与国际铜产业项目开发合作,深度融入全球产业链供应链,仍需进一步加大开放合作力度,强化互利共赢理念,带动先进工艺、技术、装备、标准、服务等共同“走出去”,提高跨国经营能力和水平,为共同推动全球铜产业高质量发展贡献中国方案。《实施方案》提出两项措施。

一是加强国际投资合作。指导企业履行社会责任,鼓励企业在投资国开展公益活动、支持社区发展,营造良好社区关系,鼓励国外高端加工企业在我国投资建厂,支持国内企业参与国际智能制造、新材料等科技合作,加强研发、标准、人才培训等交流合作。

二是提升对外贸易合作水平。鼓励高端铜基新材料及制品等精深加工产品出口,鼓励铜冶炼企业与国外矿企签订长期采购协议,加大粗铜、阳极铜等初级产品进口,落实再生铜原料进口政策,发挥期货的价格发现作用,为企业风险管理提供保障。

《实施方案》提出三方面保障措施。

一是加强组织领导。加强财税、金融、投资、进出口等政策与产业政策的协同配合。指导地方将《实施方案》的主要目标、重点任务列入本地区相关产业规划和重大项目清单,统筹区域内资源开发、要素保障和政策支持,扎实推动各项政策措施落地见效。

二是强化政策支持。统筹现有资金渠道,提升铜产业链关键技术攻关能力。发挥国家产融合作平台作用,精准有效支持铜产业重大项目建设和升级改造。落实好资源综合利用等税收政策,鼓励铜精矿加工贸易,提高铜资源产品进口通关效率。

三是营造良好环境。发挥行业组织作用,积极服务企业发展。发布行业景气指数和运行报告,引导企业理性投资、科学决策。完善铜产业标准体系建设,加快科技成果向标准转化。完善铜冶炼行业规范条件,打造一批行业标杆企业。强化行业自律,引导企业规范经营。