自备电厂碳排放管理存在的问题

自备电厂多属于工业企业自行投资建设,以热电车间的形式运行,一般为热电联产,为企业生产提供电力热力,少数可兼顾周边企业和居民用电用热需求。

相比公用电厂,自备电厂具有一些特殊性。从设施上看,自备电厂机组往往设施老旧、规模偏小,能效碳效水平偏低,电量、蒸汽等分级计量器具配备不足,煤样等采样自动化智能化水平不高。从用能上看,燃料多为组合商品煤,低位发热量、水分等参数限制较多,掺烧生物质机组占比高。从质检上看,制样、化验和存样条件较差,检测仪器配备和管理较为落后。从管理上看,管理相对粗放,人员认识水平不一,人员兼职化、流动性较强,缺乏系统性培训。这些因素,导致自备电厂碳排放数据质量隐患较多,碳排放配额缺口较高,碳市场清缴履约压力较大。

提升自备电厂碳排放管理能力

自备电厂是我国发电行业的重要组成部分,也是碳市场能力提升的薄弱环节,应更加主动适应碳排放双控新形势和碳定价新要求。笔者建议,遵循自备电厂发展和运行规律,以自备电厂较为集中的地区和行业为重点,统筹“软件”和“硬件”建设,促进自备电厂转型升级,提升碳排放管理和碳资产经营能力,助力碳市场健康发展。

一是优化产能结构。一方面,优化机组结构。严控“增量”,强化安全、能耗、水耗、污染物和碳排放等指标约束,严把燃煤自备电厂项目“准入关”。发挥大容量、高参数、低能耗热电联产公用电厂的供热辐射能力,禁止在供热范围内新建燃煤自备电厂。优化“存量”,支持有条件的自备电厂转为公用电厂,推进老旧低效自备电厂淘汰退出,鼓励采用电网电、集中供热、新能源分布式发电等。另一方面,优化用能结构。支持有条件的燃煤自备电厂实施清洁能源替代,鼓励机组“煤改气”。引导燃煤耦合生物质发电供热,逐步提高生物质掺烧比例,增强生物质掺烧的稳定性安全性。

二是加快改造升级。聚焦钢铁、建材、化工石化、有色金属、造纸、纺织等行业,加强自备电厂规范管理和整治,推进自备电厂对标煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平,推进能耗指标低于基准水平的项目实施改造升级。将自备电厂纳入煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”范围,有序推进自备电厂低碳化改造,持续降低能耗强度和碳排放强度。加快淘汰落后低效设备、超期服役老旧设备,更新锅炉、汽轮机、发电机等生产设备。挖掘数字赋能潜力,加快自备电厂智能化改造数字化转型,建设智能感知、智能诊断、智能控制、智慧运行的智能电厂。

三是强化计量检测管理。按照温室气体排放核算报告指南及相关标准规范要求,加强皮带秤、电能表、流量计等计量器具配备更新,补齐蒸汽流量、温度、压力等分级计量短板,确保计量器具实现定期维护和检定校准,提升数据计量的科学性和准确性。实施计量器具清单动态管理,规范制定使用和维护制度规程,健全可追溯、可核验的记录台账和统计报表体系。推进煤样采样自动化、智能化改造,通过引入先进技术和设备,提高采样效率与准确性,确保煤样具有代表性。加强采样室、制样室、存样室建设和管理,推进水分、低位发热量等实验室检测设备配备更新,提升采样、制样、化验、送样、存样合规性和全链条管理水平。

四是盘活新型资产。碳排放配额(CEA)、核证自愿减排量(CCER)均是基于碳市场的新型资产。自备电厂企业应建立碳排放配额管理机制,加强配额盈缺形势分析和风险预警,密切跟踪全国碳市场政策和交易行情,及时优化调整企业碳市场交易和履约策略,按时足额完成碳排放配额清缴履约。推动有条件的企业实施碳资产专业化、集约化管理。加强交易授权和资金保障,灵活参与全国碳排放权交易,防范潜在市场交易风险。用好用足碳排放配额抵销机制,积极参与全国温室气体自愿减排交易,控制交易成本。创新碳金融业态和模式,探索将碳排放配额等碳资产用于抵质押贷款和担保,拓展融资渠道。

五是深化能力建设。加强碳市场法规制度、标准规范和相关系统平台学习,提升企业法治意识和合规意识。完善企业温室气体排放管理制度和操作规程,推动国家标准规范与自备电厂生产实践相结合,促进碳排放数据管理流程化、台账化和信息化,按时做好月度信息化存证、年度核算与报告、信息公开等工作。优化细化企业工作机制和部门职责,整合组建碳资产管理团队,推进碳排放管理骨干人才梯次培养,推行计量、制样、化验等关键岗位“持证上岗”。创新计量器具维护及检定校准、煤样化验检测、碳排放核算等技术服务市场化社会化模式。常态推进碳市场诊断帮扶,开展碳排放数据质量联合检查执法,促进行业整体管理水平提升。 (作者向柳 焦琪财 许芮,单位:向柳、许芮,四川省环境政策研究与规划院(四川省长江黄河上游生态屏障建设研究智库);焦琪财,华测认证有限公司)