新能源发展即将进入历史新阶段。近日,国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》,推动风电、太阳能发电等新能源上网电量全部进入电力市场,上网电价通过市场交易形成。这标志着我国新能源电价机制从“计划主导”向“市场主导”迈出关键一步。这一改革对落实党的二十届三中全会关于能源领域价格改革部署,推动新能源高质量发展、构建新型电力系统具有重要意义。

推动新能源发电市场化改革,是新能源持续规模化发展的必然要求。电力难以大规模储存这一根本特性,带来了电力系统的高度复杂性,运用好市场化手段促进电力事业发展,实现电力供需平衡是全球通行做法。2015年新一轮电改开启后,我国市场化交易电量显著提升,目前发电量占比最高的煤电已全部入市,有效发挥了优化电力资源配置作用。

近几年,新能源爆发式增长彻底改变了我国电源结构。截至2024年底,新能源发电装机规模约14.1亿千瓦,占全国电力总装机规模40%以上,已超过煤电装机。为鼓励新能源发展,长期以来,我国对新能源上网电量主要采取保量保价的收购方式,为其快速成长搭建了一个“温室”。随着新能源渗透率大幅提升,新能源已从电力系统中的“小透明”,变成了不可忽视的重要力量。规模庞大的新能源电量未通过市场化机制形成价格,既不利于电力市场形成真实价格信号,也不利于电力资源优化配置。

从现实条件看,新能源发电已具备全面参与市场的基础。近年来,我国电力市场建设快速推进,60%以上发电量已通过市场竞争定价。同时,新能源开发建设成本比早期显著下降,技术进步与市场规则完善也为新能源全面入市创造了条件。我国部分新能源高占比省份已试点市场化交易,证明了市场机制可有效提升消纳效率。

此次改革主要有两大看点:

一是推动新能源上网电价全面由市场形成。这是首次在国家层面统一明确新能源电量全面入市,是新能源发电价格形成机制的一次全新突破,也意味着我国绝大多数发电量将真正入市。

二是创新可持续发展价格结算机制。新能源发电具有随机性、波动性、间歇性,全面参与市场交易后,实际可获得收入可能大幅波动,不利于新能源可持续发展。为解决该问题,新政对纳入机制的电量,当市场交易价格低于机制电价时给予差价补偿,高于机制电价时扣除差价。这种“多退少补”的差价结算方式,有利于新能源发电项目收益维持在合理水平,稳定企业预期。这意味着在推动新能源发电走出“温室”闯市场的同时,给其上了另一份“保险”。

重磅改革将带来哪些深远影响?

促进新能源行业高质量发展。市场化价格信号,将倒逼企业通过技术创新、成本控制和管理优化提升竞争力。比如,新能源增量项目通过竞价确定机制电价,成本更低、技术更优的企业将获得竞争优势,推动行业从“补贴依赖”转向“技术驱动”。未来的新能源发展模式,将从大干快上变为质量优先。

加速新型电力系统构建。新能源入市后需公平承担系统调节成本,将激励火电灵活性改造,以及储能、虚拟电厂等灵活性资源投资。从中长期看,市场机制将引导新能源与调节电源、电网规划协同发展,提升电力系统安全性与经济性。

助力全国统一电力市场形成。新能源全面入市打破地域壁垒,促进跨省跨区交易规模扩大,有利于电力资源在全国范围内优化配置。结合现货与中长期电力市场改革,我国有望建成多层级、多品种的全国统一电力市场体系,电力市场建设工作步入“快车道”。

平衡用户成本与社会效益。电力价格变动需要通过终端用户疏导,但此次改革对居民、农业用户电价水平没有影响,其用电仍执行现行目录销售电价政策。对于工商业用户,预计改革实施首年,全国工商业用户平均电价将保持基本稳定,电力供需宽松、新能源市场价格较低的地区可能略有下降,长期将随电力供需、新能源发展等情况波动。

深化新能源上网电价市场化改革,是我国能源体制革命的关键一步。通过全面入市、机制创新与分类施策,新政既回应了新能源规模化发展的现实挑战,也为“双碳”目标的实现提供了制度保障。随着市场规则不断完善、技术持续进步,新能源将从政策护航的“先锋队”转变为市场驱动的“主力军”,为全球能源转型贡献中国方案。(王轶辰)