▲江西省丰城市,连片的光伏发电板依次排列,熠熠生辉,与周边乡村美景、田园风光相互映衬。图片来源:视觉中国

从完善核发机制到实现全覆盖,伴随绿证制度不断完善,新政直面当前绿证市场最薄弱的环节“消费”。近日,国家发改委等五部门印发《关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见》(以下简称《意见》),围绕稳定市场供给、激发绿证消费需求、完善绿证交易机制等六方面提出17条具体措施,旨在加快建立绿色能源消费促进机制,推动绿证市场高质量发展,进一步提升全社会绿色电力消费水平。

“按照国际通行的概念,绿证是可再生能源绿色电力的‘工资卡’,相当于可再生能源电力的绿色收益。”国家能源局新能源司司长李创军在国家能源局绿证专题新闻发布会上表示,“(绿证)打通了可再生能源电力从生产到消费的全过程数据,实现了绿色电力消费的准确溯源、科学认定和精准核算,对推动可再生能源高质量发展、支撑经济社会全面绿色转型、助力实现‘双碳’目标具有重大意义。”

促消纳,支撑可再生能源高质量发展

《意见》明确,要提升绿色电力交易规模。加快提升以绿色电力和对应绿色电力环境价值为标的物的绿色电力交易规模,稳步推动风电(含分散式风电和海上风电)、太阳能发电(含分布式光伏发电和光热发电),以及生物质发电、地热能发电、海洋能发电等可再生能源发电项目参与绿色电力交易。

与2017年我国试行绿证核发和自愿认购的时期相比,绿证涵盖范围已经大大提升。2017年,我国绿证核发范围仅针对陆上风电和集中式光伏发电补贴项目,随后拓展至风光平价项目。2023年,我国绿证实现全覆盖,明确绿证是我国可再生能源电量环境属性的唯一证明。

“绿证是促进可再生能源更好开发建设和消纳利用的重要抓手。”李创军表示,“发电企业和项目业主通过出售绿证,可以获得独立于电能量价值以外的绿色环境收益,更好提升其投资建设可再生能源项目的积极性。同时,国家不断完善可再生能源电力消纳责任权重,将消纳责任压实到重点用能单位,设立行业绿色电力消费比例目标并使用绿证核算,通过绿证更好引导可再生能源电力在全国范围内优化配置,有力促进可再生能源项目开发建设和消纳利用。”

对于绿证唯一性,国家能源局新能源司副司长潘慧敏解释,目前,我国已建立绿证核发、交易、应用、核销的全生命周期闭环管理机制。为防止出现其他类型证书用于证明绿色电力消费,政策明确中国可再生能源发电项目不能再申领电力领域同属性凭证或国外绿证,确保中国绿证的权威性、唯一性。

历经近十年发展,我国绿证制度体系框架已基本建成,我国绿证市场活力正持续增强。《中国绿色电力证书发展报告(2024)》显示,在政策支持和市场机制双重驱动下,2024年,全国绿证交易规模实现翻两番,交易绿证数量达4.46亿个,其中绿证单独交易2.77亿个,绿色电力交易绿证1.69亿个。全国参与绿证交易的消费主体约5.9万个,同比增长2.5倍。截至2024年12月底,全国绿证累计交易量达5.53亿个。

助“双碳”,提升全社会绿色消费水平

今年政府工作报告明确提出,健全绿色消费激励机制,推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。

为加快构建以绿证为基础的绿色电力消费体系,《意见》明确,建立强制消费与自愿消费相结合的绿证消费机制,依法稳步推进绿证强制消费,在2024年可再生能源电力消纳责任权重对电解铝行业提出绿色电力消费目标并使用绿证核算基础上,对钢铁、有色、建材、石化、化工等行业企业和数据中心,以及其他重点用能单位和行业提出绿证强制消费要求,同时也要健全绿证自愿消费机制,鼓励相关用能单位在强制绿色电力消费比例之上,进一步提升绿色电力消费比例。

中国新能源电力投融资联盟秘书长彭澎表示,《意见》着重强调了建立绿色能源消费体系,率先从五大高耗能行业入手,明确2027年和2030年两个时间节点,对高耗能行业绿电消费比例提出强制性要求,这一举措将有效推动企业长期采购绿电,同时这也与此前发布的《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》互为配合,进一步理顺绿电供需关系,不仅鼓励发电方积极发展绿电,更推动消费侧多用绿电、用好绿电。

实际上,绿证已渗透到社会的方方面面,为经济社会发展提供源源不断的绿色动力。不论是杭州亚运会还是上海进口博览会,抑或是第十一届全球湘商大会,都通过绿证实现100%绿色用能。此外,绿证已成为企业建设绿色产业链,报告碳足迹,完成环境、社会和公司治理(ESG)报告披露,践行社会承诺的重要工具,居民自主购买绿证数量不断提升,绿色电力消费理念正日益深入人心。

“绿证交易带来的是双赢。通过签订中长期交易买方可锁定绿证价格与数量,规避短期波动风险,满足企业长期履约需求,提升交易灵活性;卖方则可提前回笼资金,增强投资确定性,并促进绿证价格指数形成,反映绿证长期环境价值。”正泰安能一位从事绿证交易服务的工作人员告诉《中国能源报》记者,“截至目前,公司已签发超过20万个光伏绿证,让项目业主轻松享受可再生能源环境价值带来的经济回报。”

谋共识,为国际治理提供“中国智慧”

绿电“工资卡”的应用场景远不止于此,在全球贸易绿色化趋势凸显的当下,绿证更是成为顺应绿色贸易趋势、参与国际治理的有力工具,同时也是国际能源合作交流的重要议题,为全球能源低碳转型提供有力支撑。

李创军表示,近年来,全球贸易绿色化发展趋势明显,比如,欧盟提出碳边境调节机制和新电池法案,对贸易产品“含绿量”提出了更高要求。适应绿色贸易要求的核心是降低重点产品碳排放,减少碳关税支付成本。中国是全球最大的绿色电力生产国,对全部可再生能源电量核发绿证,可以满足出口产品绿色电力需求。总体来看,绿证具备服务出口贸易绿色化的良好基础。

对于推动绿证应用“走出去”,《意见》强调,将坚持“引进来”和“走出去”相结合,推动绿证标准国际化,同时将加强国际合作交流,培育具有国际影响力的绿色电力消费认证机构,提升绿证对用能企业覆盖面和影响力,增强企业绿色竞争力。

一位不愿具名的新能源业界人士指出,绿电溯源有助于推动国内绿证获得国际认证,减少外贸出口企业碳关税,增强产品竞争力。面向未来,建议进一步扩大衔接范围,帮助更多企业进行碳排放核算和产品碳足迹认证,促进绿电消费。

据了解,目前我国正积极利用多双边国际交流渠道推进绿证国际互认工作。

国家能源局资质中心主任陈涛表示,绿证国际互认是实现“双碳”目标、应对全球气候治理的关键路径。将鼓励社会组织、研究机构、行业协会等积极发挥桥梁纽带作用,通过国际合作、学术交流、论坛展会等多种途径,推动中国绿证在价值理念、政策取向以及碳排放核算方法等方面与国际绿证衔接,加快绿证国际互认进程。