2025年中央经济工作会议将“坚持‘双碳’引领,推动全面绿色转型”列为2026年经济工作的八项重点任务之一。在“十五五”开局起步的关键节点,这一部署释放出我国推动绿色低碳发展“方向不变、力度不减”的政策信号。

 受访专家认为,“双碳”引领的绿色转型,是一场以能源革命为基石、产业升级为核心、规则塑造为引领的深刻系统变革,是中国经济实现高质量发展和赢得未来主动权的战略抉择。

 推动经济社会系统性变革

 绿色发展是高质量发展的鲜明底色,“双碳”工作则是推动全面绿色转型的核心牵引。

 “当前,我国正处在以降碳为重点战略方向、协同推进降碳减污扩绿增长的关键阶段,经济社会发展全面绿色转型需求十分迫切。”中国环境保护产业协会党委书记、会长郭承站表示,中央再次强调“双碳”引领,向市场传递了长期稳定的政策预期,有助于引导资金、技术、人才向绿色低碳领域集聚,推动产业体系、能源结构和生产生活方式发生深刻变革。

 生态环境部环境与经济政策研究中心副主任田春秀认为,这一部署的核心作用体现在引领发展模式深刻转型,实现经济发展由追求速度向绿色创新引领转变,实现能源安全由传统化石能源主导,向清洁低碳化、高效规模化、多元化方向转变,同时利用循环经济发展减少资源依存度,并前瞻性应对绿色贸易壁垒,提升产业安全系数。

 中国人民大学生态环境学院副教授梅应丹表示,“双碳”目标正在系统性重塑发展格局。经济层面,将碳排放权内化为关键生产要素,通过市场定价倒逼企业将环境成本纳入决策;能源安全层面,在生产函数中引入“碳约束”,直接推动能源供给函数的变革,发展目标从保障化石能源供应,转向构建以非化石能源为主体的新型能源系统;产业竞争层面,从适应国际绿色规则转向积极参与规则塑造,在全球绿色经济体系中争夺定价权与规则制定权,从而赢得长远战略主动。

 加快新型能源体系建设

 中央经济工作会议明确提出,制定能源强国建设规划纲要,加快新型能源体系建设,扩大绿电应用。

 郭承站认为,建设新型能源体系,要强化系统融合,推动源网荷储一体化、多能互补;突出创新驱动,加大高性能材料、核心元器件等基础研发,突破技术瓶颈;健全市场机制,完善绿电交易、碳市场等政策工具,激发各类主体活力;深化国际合作,推动中国技术、标准和服务“走出去”,提升在全球能源治理中的话语权。

 我国新型能源体系建设正按照“先立后破”的原则稳步推进,既大规模、高比例发展风电、光伏等非化石能源,也在着力提升能源系统的整体韧性和智能化水平。

 “要重塑能源安全格局,提升能源体系的自主性与韧性。”北京林业大学马克思主义学院副教授杨金融表示,驱动我国能源结构从依赖化石能源,特别是对外依存度较高的油气,转向以国内资源禀赋优越的风、光等可再生能源为主体,将能源安全的基础建立在自主可控的清洁能源之上,拓展了能源安全的内涵,从传统供给安全延伸至系统运行安全和技术安全。

 田春秀表示,“双碳”目标驱动能源体系由“以煤为主”向“多元互补”转型,开发利用风能、太阳能、水能、核能等清洁能源,借助锂电池储能、抽水蓄能等储能技术解决清洁能源供应的间歇性问题,通过智能电网提高电网接纳和优化配置能力,构建清洁低碳、安全可靠、高效节能的新型能源体系。

 筑牢能源安全屏障,关键在产业链技术自主可控。田春秀建议,通过增强能源关键装备产业链供应链的自主可控能力,有力支撑新型能源体系建设。同时,依托我国在太阳能、动力电池等领域的技术和标准优势,深化与共建“一带一路”国家合作发展。在这个过程中,中国也将逐步从国际规则的适应者转变为全球绿色治理的参与者和引领者,取得战略制高点、赢得发展主动权。

 加强全国碳市场建设

 全国碳排放权交易市场是实现“双碳”目标的关键政策工具和市场机制。

 “经过前期建设,全国碳市场已初具规模,下一步将重点在深化运行、有序扩容和提升效能上持续发力。”郭承站表示,未来应逐步将更多高耗能、高排放行业纳入市场,通过市场化方式寻求低成本转型路径。着力丰富交易产品与主体类型,积极研究引入碳期货、碳期权等金融衍生品的可行性,吸引多元化主体参与,增强市场流动性,提升价格发现能力,使碳价更真实地反映减排成本与社会效益,从而更有效地引导资源配置。

 梅应丹认为,应构建动态调节机制,提升市场稳定性。推动配额总量从“强度控制”稳步转向“总量控制”,建立基于行业技术进步与减排成本的动态调整模型。引入配额有偿分配与拍卖机制,逐步提升有偿比例,强化碳价信号。同步开发碳期货等衍生工具,并探索设置碳价调控区间,在市场异常波动时通过配额储备等工具进行调节,提升市场稳定性与预期引导力。

 碳市场并非孤立政策,需形成协同合力。杨金融建议,加强碳市场与能源“双控”、可再生能源配额制、绿色电力交易、绿色金融等政策的协调联动,构建多元协同的政策工具组合,系统性地引导资金、技术等要素向绿色低碳领域聚集。

 专家表示,随着中央经济工作会议各项部署落地实施,我国将在绿色转型的道路上稳步前行,不断厚植生态优势,为推进美丽中国建设、实现人与自然和谐共生的现代化奠定坚实基础。