数据来源:国家统计局、国家发改委、国家能源局
蓬勃春意中,“十五五”开局起步。开局之年举行的全国两会备受关注。
上一个五年,我国新能源等技术装备领跑全球,白鹤滩水电站、自主三代核电、第四代高温气冷堆等多个工程建成投运,油气开发突破深地“万米大关”、挺进“千米深海”。
下一个五年,如何科学谋划?
今年全国两会上,“实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程”“培育发展未来能源”等成为政府工作报告“热词”,可控核聚变、重大水电及水风光一体化基地、零碳园区和零碳运输走廊建设等能源相关项目列入“十五五”规划109项重大工程项目。站在新的历史起点,能源强国建设基础坚实,乘势而上全面推进正当其时。
能源惠民生,也为新兴产业发展抢先机
“十四五”时期,我国能源自给率从80%左右增至84%以上,能源体量规模稳居世界第一。煤油气“压舱石”作用稳定,“新主角”表现亮眼。5年间,我国以风光为代表的新能源发展速度前所未有,累计装机规模达到2020年底的3.4倍,电量占比累计提升12个百分点以上。
全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元表示:“根据测算,未来20—25年,我国通过电力化、清洁化替代实现能源转型和碳中和,平均每年需新增光伏装机500—700吉瓦。2025年,我国新增光伏装机315吉瓦,国内仍有两倍以上的潜力消化产能。”
近年来,光伏行业持续探索乡村、建筑甚至太空等应用场景,不仅为企业带来更大发展空间、助力行业摆脱同质化“内卷”,也给群众带来实在利益。例如,在陕西铜川市耀州区朱村,农户屋顶装上光伏电站、空气源热泵。农户们不仅用绿电、享供暖,还有收入拿。“阳光收益”探索出一条绿色低碳发展的乡村全面振兴之路。
今年的政府工作报告提出,扎实推进乡村全面振兴。完善乡村建设实施机制,加快补齐农村现代生活条件短板,推进宜居宜业和美乡村建设。
“包括朱村在内,去年隆基在陕西推动的‘和美乡村’光伏项目已覆盖136个村,我们今年的目标是达到1000个。”全国人大代表,隆基绿能董事长、总经理钟宝申表示,在新的形势下,农村光伏大有可为。“给予一定政策支持,乡村光伏不仅能增加当地的绿电供应,也可为农村电气化打下坚实基础。”
“十五五”规划纲要草案提出,突出节约优先、强化政策激励、引导全社会参与,加快发展方式绿色低碳转型,形成绿色生产新方式和生活新风尚。
让绿色融入生产生活,绿色能源不可或缺。在高原,光伏板下长出绿草,牦牛和羊群穿梭其中,“牧光互补”成为亮丽风景。在江畔,水电站鱼类养殖放流中心成为“课堂”,保护生态的同时,让学生在此学习自然知识。在矿山,风电光伏修复大地“疤痕”,矿山旅游、生态旅游吸引游人如织。绿色能源更让具身智能、氢能、核聚变等前沿科技产业锁定发展先机。
近年来,算力发展让人工智能技术能力、应用场景不断拓展。机器人登台春晚献艺、大模型成为生活助手,展现出一幅未来生活图景。
钟宝申表示:“算力的扩张本质上是能源密集型过程,其增长必须依赖可再生能源支撑。全球主要科技企业已开始自建‘光伏+储能微电网’为数据中心供电。”2025年,国家发改委、国家能源局发布《关于促进新能源消纳和调控的指导意见》,提出到2030年新增用电量需求将主要由新增新能源发电满足。未来算力的用电需求将直接转化为对光伏与储能的刚性需求。
7年间,氢能3次写入政府工作报告,表述从“设施”到“产业”,再到“新增长点”,定位实现“三连跳”。在“十五五”规划纲要草案中,氢能更是成为与量子科技、生物制造、核聚变能并列的未来产业。
“这一系列政策部署为氢能产业注入强劲信心。这体现氢能正从‘示范项目’走向‘产业生态’。国家搭台、资本进场、场景落地——这套组合拳打下来,氢能的产业化拐点正加速到来。远景氢能将抓住这一战略机遇,以AI技术创新为驱动、赤峰零碳园为载体,推动氢能融入中国绿色低碳发展的主战场。”远景能源高级副总裁、首席产品官娄益民表示,目前,远景提供自产自研的绿色氢氨全栈技术方案,并正在打造全球最大152万吨绿色氢氨项目,首期32万吨工程已投产。
全国政协委员、中国工程院院士马永生认为,我国绿氢应用正由交通示范向炼化、化工、冶金等高耗能行业深度渗透,有效支撑工业脱碳,同时作为柔性负荷为电网调峰提供支撑。截至2025年底,全国规划风光制氢项目达860个,制氢规模约1000万吨/年。未来,我国仍需统筹氢能产业链科产融合,推动氢能尽快实现规模化高质量发展。
供应靠得住,也要转型更稳妥
“十五五”规划纲要草案提出,“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化。大国关系牵动国际形势,国际形势演变深刻影响国内发展,我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。
在这一背景下,能源稳定供应如何保障?全国政协委员、中国矿业大学(北京)原副校长姜耀东表示,我国西部煤炭基地的规模化开发,为能源安全提供了关键战略缓冲。“自家的煤,不受制于人、不担心断供,在国际局势动荡时给我们托了底。煤炭的‘压舱石’作用,不是过时了,而是更珍贵了。”
2025年,我国原煤产量增至48.5亿吨,煤炭消费量占能源消费总量的51.4%。高质量煤炭供应,为我国经济发展赋予“底气”。在补连塔煤矿22202综采工作面,煤机司机从机头到机尾切割一刀,2400吨乌金应声而落,这一刀煤便可让一台沿海地区的67万千瓦发电机组运行8小时。近年来,更有一批企业“点煤成金”,煤中提取关键金属、碳纤维、高端煤化工等一批新技术、新项目,为我国新兴产业、未来产业发展保驾护航。
“守住能源安全‘基本盘’、打开业务增长‘第二曲线’,两者不是单选题。”姜耀东指出,“十五五”时期,煤炭行业要加速从“规模扩张”转向“价值创造”。要继续推动煤炭由燃料向原料转变,发展现代煤化工,把煤变成烯烃、乙二醇、特种燃料。更要促进融合创新,让煤炭与新能源、高端化工协同发展,培育“煤—电—化—材”一体化的新质生产力。还要推进智造升级,通过数字化实现真降本、真减人、真增安。
扛起能源保供责任、加快突破产业瓶颈的任务也在油气行业。2025年,我国原油产量约2.15亿吨,创历史新高;天然气产量突破2600亿立方米、连续9年增产超百亿立方米。
“我国油气产能与资源量仍存一定局限性,需探寻更多的储量与资源。”全国政协委员、中国地质大学(武汉)教授童金南表示,通过新技术手段,向更深地层进发、向新型能源资源进发,是油气行业发展的关键。
全国人大代表、中石油煤层气有限责任公司总经理刘洪涛介绍,2025年全国天然气消费量达4265.5亿立方米,消费需求依旧维持高位,我国国内工业天然气产量仍有较大缺口。“十五五”时期,随着我国经济不断发展,天然气在能源消费结构中的占比将不断攀升,天然气资源的多元化供给要持续推进。
近年来,我国油气行业自主创新能力持续增强,深地钻探、非常规油气勘探开发等取得重大突破。在新疆沙漠,顺北油气田完成超8千米深钻井,“地下珠峰”的探索标志着我国钻完井技术走在世界前列;在四川盆地,首个页岩层系油田诞生,我国西南地区页岩油实现从无到有;在沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘,煤层气的高效开发为我国天然气增储上产开辟了新空间。
近期,我国最大煤岩气田——大吉气田年产能突破40亿立方米。刘洪涛指出,我国深层煤层气资源丰富,不但勘探开发前景广阔,煤岩气开发更为油气变“绿能”提供了新的可能。1亿立方米煤岩气大约可替代13万吨标煤,显著减少污染物排放。“从目前开发势头来看,未来3至5年煤岩气有望成为继致密砂岩气、页岩气之后天然气产量增速最快的类型。”
资源不仅在陆地,也在海洋。全国政协委员、中国海洋石油集团有限公司原董事长汪东进指出,我国海洋经济具备巨大发展潜力。“我国海洋油气资源的开发利用已达到一定水平,而海洋风光、海洋能等新能源及可再生能源的开发利用尚处于起步阶段。未来,应重点关注海洋可再生能源、油气资源以及海底矿产资源的开发利用。”
2025年,我国石油消费量7.62亿吨,同比增长1.1%,“汽柴降、航煤升、化工轻油大增”是用能结构的新特征。这背后,是我国近年来持续将油气玩出“新花样”。碳纤维成为机器人、风电、航空的关键材料;保鲜材料延长果蔬保质期,让再远的地方都有新鲜食材;碳棒则是核电的“刹车”,其原料同样离不开石油。
全国人大代表、蓝海新材料(通州湾)有限责任公司执行董事、党委书记李贵合表示,石化产业是实体经济的重要支柱,推动绿色低碳转型、加快高质量发展,是“十五五”时期产业升级的重要方向。聚焦石化产业绿色低碳发展与结构性优化,他呼吁加强核心技术攻关,完善标准体系,助力我国从石化大国迈向石化强国。
产业链出海,发展红利普惠世界
世界能源发展离不开中国。
在十四届全国人大四次会议新闻发布会上,大会发言人娄勤俭提到,中国国家电网投资葡萄牙国家能源网公司,分享中国在电网运行管理、新能源并网等方面的技术经验,支持与协助葡萄牙推进能源转型发展,实现了“互学互鉴”“互利共赢”。中石油与英国壳牌联合投资的澳大利亚箭牌能源公司,充分实现优势互补,为第三国提供创新、高效和环保的能源解决方案,促进了当地的就业和经济发展。
政府工作报告指出,2025年我国对外贸易较快增长,出口多元化成效明显。
近年来,以电动汽车、锂电池、太阳能电池等为代表的“新三样”在出口领域持续领跑。高技术含量、高附加值、契合绿色转型趋势等优势,让新能源成为我国对外贸易的新增长点。
刘汉元指出,“新三样”产品、服务、资金全面出海,成为提高人民币国际化的有效载体。预计随着“新三样”产业链持续出海,未来二三十年可撬动50万亿—100万亿元规模的人民币出海,持续提升人民币在全球的权重和地位,助力筑牢我国金融安全体系。不仅如此,中国的新能源产业出海,正在重塑全球能源体系,填补了广大非洲、中东、南亚和拉美国家和地区急需的能源基础设施空白,解决了所在国用电难、用电贵等问题,也帮助他们避免走“先污染后治理”的老路,踏入可持续发展快车道。
“十五五”规划纲要草案提出,创新发展数字贸易、绿色贸易,有序扩大数字领域开放。
近年来,宁夏积极融入共建“一带一路”,持续深化与阿拉伯国家的经贸合作。“阿拉伯国家是我国能源资源的重要供应区,也是我国新能源、高端装备、数字经济等优势产业的重要市场地。”全国人大代表、宁夏回族自治区工商联兼职副主席、智慧宫国际文化传播集团有限公司董事长兼总裁张时荣表示,新能源等产品出口不仅能支撑宁夏本地经济发展,也可带动中阿合作成为共建“一带一路”高质量发展的典范。当前,宁夏正运用数字化手段,打造新型跨境贸易基础设施,未来宁夏将整合光伏、新能源汽车、工程机械、民用无人机等中国优势品类的产能,推动企业从单一商品出口向产能协同输出升级。
全国政协委员、广东粤丰投资有限公司董事长黎俊东表示,在环保发电、天然气发电等领域,也有多家中国企业成功拓展海外市场,业务范围覆盖东南亚、中亚等地区。部分环保企业进军欧洲市场并实现业务扩张。
走出去,不仅将中国的新能源带向更广阔的天地,也将产业发展的关键资源带回国内。
“银、铜、铝等关键金属在光伏和锂电池中用量很大。尤其是银,去年价格大涨直接推高了光伏组件成本,反映出供应链的脆弱性。”钟宝申说,中国公司到美洲、非洲国家和澳大利亚开发锂矿,去刚果布局钴资源,新能源“口粮”充足的积极信号正在释放。
融入世界,也有新路径。世界算力发展离不开“中国电”。
全国人大代表,二十届中央委员,宁夏回族自治区党委副书记、政府主席张雨浦说,依托绿电,近年来宁夏算力产业形成了很强的竞争力。“电力成本低是我们的重要优势,不仅吸引了国内的龙头算力企业布局,美国亚马逊的算力中心也在宁夏建了一期、建二期。”
全国人大代表,二十届中央候补委员,内蒙古自治区党委副书记,内蒙古自治区人民政府主席、党组书记包钢说,近期中国四款大模型霸榜全球调用量前五,其背后离不开内蒙古的算力支持。“相比以前卖煤、卖电,现在我们卖算力,显著提升了内蒙古能源的附加值。而且算力输出不受贸易限制,通过跨洋光纤就能送到国外。”以算力为媒介,中国能源发展正以一种新方式惠及世界。
