新华网北京3月12日电(记者索炜) 2026年,“制定能源强国建设规划纲要”首次写入政府工作报告。此前的“十五五”规划建议,已从顶层设计层面明确:“加快建设新型能源体系。持续提高新能源供给比重,推进化石能源安全可靠有序替代,着力构建新型电力系统,建设能源强国。”

从顶层设计到施工图,中国能源已经踏上动力更强劲、生产力更新质的高质量发展征程。两会期间,代表委员们围绕安全、转型与新质跃升,勾勒出一张兼具安全底座、智慧活力与低碳底色的能源强国蓝图。

底座:从“压舱石”到“强心脏”

能源保障和安全,是须臾不可忽视的“国之大者”。政府工作报告明确提出“能源综合生产能力达到58亿吨标准煤”,有关能源安全内容在政府工作报告中多次出现。

当前,我国能源保障面临复杂的内外部环境。建设能源强国,必须夯实安全稳定供应这一底座。构建新型电力系统,正是实现“双碳”目标、推动绿色转型、保障国家能源安全的关键举措。

来自国家电网的代表委员们聚焦电网资源统筹与新型电力系统建设建言献策。全国政协委员、国网上海市电力公司二级顾问阮前途指出,“十五五”是能源革命的关键期,超大城市的引领作用至关重要,需进一步推进超大城市新型电力系统建设;全国人大代表、国网浙江电力董事长陈安伟则建议将浙江列为省域试点,以海上风电为突破口,探索源网协同与产业培育一体化发展新路径。

化石能源依然是能源安全的“压舱石”,非化石能源也迅速崛起为构建新型能源体系的“强心脏”。中电联数据显示,截至2025年底,全国非化石能源发电装机容量达24.0亿千瓦,占总装机容量的61.7%。

全国政协委员、中国核电董事长卢铁忠提出前瞻性构想:在西北沙戈荒地区大规模建设风光电基地的同时,应适时推动内陆核电布局,配套建设核电厂,为清洁电力外送提供稳定的“转动惯量”。

当前,以中央企业为代表,诸多大型能源企业纷纷打造综合能源集团,可再生能源在规模增长、技术突破方面表现迅速。2026政府工作报告中写道:我国已“构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系。”

全国政协委员、华电集团党组书记、董事长江毅表示,新型能源体系建设正在全面提速,社会新增电量需求将主要由新能源满足。他建议增强多能协同互补优势,强化系统基础性安全保障和支撑性调节能力建设。

中国石化多位代表委员从“推动氢能尽快实现规模化高质量发展”“推动天然气与新能源融合发展”“加速释放地热产业价值”“加快推进生物质能产业链发展”“加快推进绿电制氢落地实施”等方向建言献策。

长输管道是油气保供的核心主动脉,是筑牢国家能源安全的关键基础设施,关系到能源跨区域调配能力与供应韧性。

“十五五”规划建议提出:优化能源骨干通道布局,加力建设新型能源基础设施。“十四五”期间,我国油气长输管道建设提前超额完成1.65万公里建设目标,全周期累计投运管道超1.8万公里,截至2025年末,全国油气长输管道总里程历史性突破20万公里,建成横跨东西、纵贯南北、覆盖全国、联通海外的油气“全国一张网”与“五纵五横”主干管网格局,管网智能化、数字化水平显著提升。

在此背景下,国家管网党组书记、董事长张伟提出统筹规划建设和运营电网、油气管网、氢基能源管网、冷热网等基础设施,加快打造新型能源“质能网”,有力推动可再生能源的高效、规模化利用,助力建设清洁低碳安全高效的新型能源体系。“质能网”,即融合可再生能源开发、多元储能、智能调度与跨域输送的新型能源基础设施网络系统,通过多能互补、灵活调配,可显著降低对单一种类能源或外部供给的依赖度,引领风光氢烷醇氨产业链紧跟新一轮技术革命与产业变革步伐。

自主核心技术是构建韧性供应链的关键。政府工作报告指出,我国已“攻克一批重大关键核心技术”,产业链供应链韧性和安全水平稳步提升。

近年来,我国能源产业实现技术创新的持续突破。“华龙一号”规模化运营、“玲龙一号”冷试成功、特高压输电全球领先,光伏全产业链技术产能全球领跑,石油石化行业攻克超深层油气勘探、高端炼化材料核心技术,非常规油气产量稳步增长,……一个个硬核突破,标注着中国能源科技的新高度。

底色:大力发展绿色低碳经济

2025年被视为我国零碳园区建设的“元年”。2026年政府工作报告从零碳园区与零碳工厂建设、绿色燃料培育、低碳技术装备创新等方面,对“大力发展绿色低碳经济”作出全面部署。

深入推进零碳园区与工厂建设,是重塑产业竞争力、推动社会绿色低碳转型的重要支撑。

江毅介绍,华电集团正积极布局零碳园区、算电协同、虚拟电厂等新业态,坚持电能为主,统筹就地消纳与外送,同时探索新能源制氢氨醇、供热等非电利用新路径。

全国人大代表,江汉石油管理局有限公司董事、党委书记聂晓炜建议以零碳园区、绿色矿山为核心拓展多元应用场景,鼓励开展“地热+”多能互补综合能源系统的示范应用。

全国人大代表,隆基绿能董事长、总经理钟宝申就光伏赋能“好房子”、好建筑建设表示,光伏可以成为建筑的一部分。屋顶、幕墙、遮阳棚等,都能集成光伏组件,既发电,又保温隔热。光伏企业要做的是提供一套“零碳能源解决方案”。

在积极稳妥推进碳达峰碳中和方面,政府工作报告也提出:“着力构建新型电力系统,加快智能电网建设,发展新型储能,扩大绿电应用。”

供给侧,全国政协委员、中核集团战略咨询委委员徐鹏飞介绍了中核集团“天光地热”技术的成效:通过太阳能与浅层地热能及地表空气能的高效耦合,实现能源的综合利用与梯级提升。已累计建成605户清洁供能示范项目,有效解决了北方农村清洁供暖成本高的民生痛点。

新型储能方面,全国人大代表、国网江苏金湖县供电公司五级专家吉兰芳建议,随着新能源装机占比不断扩大、用电负荷持续攀升,常规1-2小时的短时储能难以满足新型电力系统平衡调节需求,亟需加强4小时及以上中长时储能的规划指导和政策支持,更好地支撑保供和绿色转型。

全国人大代表、国网江苏无锡供电公司电缆运检中心主任、党支部副书记何光华则着眼新能源汽车发挥“移动储能”作用,建议加快推进车网互动,推动车企将V2G作为国内新能源汽车出厂前的预装功能,构建覆盖通信协议、并网接口、安全认证的V2G全环节标准体系,建立车网互动价格机制。

绿电应用方面,钟宝申建议,打通“电-碳-证”闭环,将绿电消纳责任扩展至重点用能行业,推动中国绿证国际互认。

吉兰芳认为,应推动县域新能源与产业深度融合,完善价格体系,推进电碳协同。她提出,将绿电消纳量与碳减排量挂钩,通过碳价信号引导企业优化用能结构。

我国能源产业绿色底色更加鲜明、低碳动能持续增强。

活力:当AI遇上“未来能源”

“深化拓展‘人工智能+’”“实施算电协同等新基建工程”——政府工作报告中的这些表述,正在能源领域激发出前所未有的创新活力。

随着人工智能迅猛发展,算力需求直接转化为能源需求。以中石油、中石化、国家电网、南方电网、中核集团、国家能源集团等一批中央企业为代表,诸多能源企业已经布局人工智能结合生产的应用。全国政协委员,同方股份党委书记、董事长韩泳江介绍,中核集团已建成全栈自主可控的核行业大模型,覆盖183个核学科子类,AI技术将核药研发周期大幅缩短,AI算法融入安检流程,实现违禁品的智能查验,助力实贸易及出行安全与便利双提升。

钟宝申表示,全球科技巨头已开始自建“光伏+储能”设施,通过微电网为数据中心供电。在中国,光伏建设周期短、部署灵活,与算力中心的快速扩张高度匹配;储能可以有效解决间歇性的问题,二者共同成为新型电力系统的核心支撑。

与此同时,AI不仅正在赋能生产力的跃迁,也正在各板块广泛链条上大显身手。

全国人大代表,安庆分公司代表、安庆石油化工总厂党委书记刘晓华提出,对危险性较大的生产过程,加大地面AI智能机器人巡检、高空AI智能无人机巡航、高风险操作AI智能机器狗操作等研究应用力度,形成一套同类生产装置可复制、可推广应用的生产过程安全风险管控模型;全国人大代表,中原油田党委书记张庆生则从应急救援装备标准化智能化方面提出,打造“空地一体、无人智能”的应急救援模式,以“无人装备”实现高危环境下应急救援工作对人的替代。

2026年,“未来能源”首次写入政府工作报告,并提出培育氢能、绿色燃料等新增长点。“十五五”规划建议也将氢能、核聚变能纳入前瞻布局的未来产业。

全国政协委员、中核集团聚变领域首席科学家段旭如描绘了核聚变路线图:“根据我国的技术和创新发展水平来推演,预计2027年可开启聚变燃烧实验研究;2030年左右,具备中国首个工程实验堆的研发设计建造能力;2035年左右,将建成中国首个工程实验堆;2045年左右,预计建成我国首个商用示范堆。”同时他认为,近几年,随着技术的发展,人工智能已经在等离子体运行监测、控制及不稳定性预测等研究中获得初步验证,有望解决等离子体控制难题,并在聚变堆系统研发、运维等方面具有很大的发展空间和潜力。高温超导磁体未来对商业聚变是很关键的技术和部件,如果有大的进展可以提供更强磁场,有望大幅提升等离子体性能,从而使得未来聚变堆规模变得更加紧凑,缩短建造周期与降低成本,加速技术迭代。

氢能方面,全国政协委员、中国工程院院士马永生建议将氢能管网纳入国土空间规划“一张图”,完善电氢耦合机制;张庆生则呼吁加强全国性氢能管网规划,在氢冶金、低空经济、高端制造等领域推广绿氢应用。钟宝申提出,在化工、航运等领域设定绿色燃料最低使用比例。 

人工智能+已深度贯穿能源生产、运行、安全、保障全链条,全方位赋能能源结构绿色低碳转型;未来能源蓬勃发展走入快车道,将持续提升我国能源发展质量与核心竞争力。

从安全底线、绿色主线,到创新高线,一幅科技感十足的能源强国蓝图已然清晰。电网、管网、水网纵横神州大地,AI赋能各个能源节点,零碳园区、工厂建设蹄疾步稳……一个安全、智慧、低碳的能源强国正在走入现实。