王育宝

 “十五五”是经济社会发展全面绿色转型的关键期,也是实现碳达峰目标的攻坚期。2026年《政府工作报告》提出,以碳达峰碳中和为牵引,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,增强绿色发展动能,这一重大部署,将“双碳”从目标层面提升为牵引经济社会发展全面绿色转型的战略动力,为我国生态环保工作划定了清晰的路径,释放出推动绿色低碳发展方向不变、力度不减的强烈信号,也深刻提醒我们积极稳妥推进碳达峰碳中和依然重担在肩。

 第一,加快构建绿色低碳的新型能源体系,促进能源向绿向新。加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖,大力发展非化石能源,加快建设新型电力系统,实现能源生产与消费协同降碳,推动煤炭和石油消费达峰。全面推进燃煤机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”全覆盖,使其从基荷电源转为调节电源成为减碳主力。同时,强制新建公共机构建筑、厂房同步建设屋顶光伏,推广农光互补、渔光互补、牧光互补等“光伏+农业”新模式新场景。在阎良区、高陵区等负荷密集区超前布局新型储能设施,提高绿电本地消纳能力。巩固“无煤化”成果,在工业窑炉、商业餐饮、居民供暖等领域实施大规模电能替代,因地制宜推广空气源热泵、地源热泵,推动能源消费绿色化低碳化。

 第二,实施重点行业提质降本降碳行动,增强实现碳达峰碳中和目标动能。发挥西安科教优势,构建全生命周期绿色制造体系,加快推进西安高新区等重点区域零碳园区、零碳工厂梯度培育步伐,促进“以绿制绿”。加大新能源布局力度,培育氢能、绿色燃料产业链,引导企业降碳从“被动”变“主动”。对比亚迪等新能源汽车制造龙头企业,试点“整车碳足迹标识认证”。在光子、半导体、生物医药等新赛道,将单位产值碳排放作为准入硬约束,引入绿电交易系统,提升算力设施、5G基站等绿电使用比例。强制新建物流园配套换电站、“光储充放”一体化充电站。加快推进铁路专用线进园区产区,最大限度减少重型货车的污染物排放和碳排放。

 第三,全面推进能耗“双控”向碳排放“双控”转变,加快形成绿色生产生活方式。推动出台《碳达峰碳中和综合评价考核办法》,压实目标责任,有序开展碳考核。推动污水、固废处理绿色低碳标杆行动和“无废城市”建设,发展壮大再制造产业。探索建立市场化“电力—碳排放权—绿证”联动机制,引导市场主体主动消费绿电。同时,利用数智技术,整合环境影响评价、排污许可、碳排放数据,建设“减污降碳扩绿增长协同监测与管理平台”。推广“海绵城市”理念,加大秦岭北麓森林、湿地碳汇监测核算,建立生态补偿机制。将居民绿色出行、节电行为量化并兑换权益,通过“碳普惠”增加居民收入。用好西咸新区国家碳达峰试点、国家气候投融资试点和国家低碳转型基金等绿色金融工具,解决绿色生产生活方式建设中的融资难题。

 第四,建立健全低碳减排激励约束机制,激发碳达峰碳中和内生动力。进一步完善碳排放统计核算体系,统一数据标准与核算口径,稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。开展项目准入“双控联审”制度(即对新改扩建项目全面实施碳排放评价,对高碳项目实行等量或减量替代,将碳排放强度纳入企业绩效评价体系),引导资源向低碳企业集中。强制要求年耗能5000吨标煤或碳排放1万吨以上的企业,建设碳排放在线监测系统并开展月度碳排放核算。积极融入全国碳排放权交易市场,促进强制碳市场和自愿碳市场“双轮驱动”。此外,加快将碳排放评价全面纳入环境影响评价体系、碳排放信息纳入排污许可管理制度建设,实现污染源与碳排放“一证式”协同监管,确保“十五五”时期经济增长与减污降碳协同有支撑、碳达峰碳中和目标如期实现。

 (作者系西安交通大学陕西经济研究中心主任、教授)