近期,第十届佛罗伦萨进程会议在意大利佛罗伦萨举行。会议期间,中国、巴西、欧盟作为联合国气候变化贝伦大会(COP30)期间发表《关于碳排放权交易市场开放联盟的宣言》的发起方,共同主持召开碳排放权交易市场开放联盟(以下简称“联盟”)第一届高层会议,并签署《碳排放权交易市场开放联盟工作大纲》,同意德国和新西兰加入联盟,这也标志着联盟从倡议阶段迈向实质建设阶段。

2025年11月COP30期间,巴西主导的碳排放权交易市场开放联盟正式成立,旨在建立一个跨国合作框架,协调各国碳定价机制、排放交易体系及相关政策,实现“互通、透明与可信”的碳市场网络。据了解,联盟将率先在钢铁、铝、水泥、化肥这4大全球贸易紧密关联且碳密集行业实现突破。

提升碳市场有效性、透明度和诚信度

生态环境部副部长李高表示,中国正加快推进建设更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场,愿同国际社会分享绿色低碳发展和碳市场建设实践,同各方一道将联盟打造成开放包容、务实高效的国际碳市场合作平台,为推进全球气候治理作出积极贡献。

碳排放权交易市场是推动绿色低碳转型、应对气候变化的重要市场机制。我国持续完善碳市场制度体系,稳步扩大市场覆盖范围,稳妥推行免费和有偿相结合的配额分配方式,引入符合要求的金融机构参与市场交易,进一步强化市场功能,提升市场活力。

《碳排放权交易市场开放联盟工作大纲》明确了联盟目标、工作范围、治理架构和决策机制等内容。联盟将定期召开高层会议和执行会议,坚持开放、包容、自愿原则,加强成员间政策沟通、经验交流和能力建设,推动碳排放监测报告与核查体系、碳核算方法、高诚信碳信用机制等重点领域合作,提升碳排放权交易市场运行成效。

巴西将担任联盟首任轮值主席国,任期两年,中国和欧盟委员会担任联合主席。下一步工作包括设立联盟秘书处,并制定工作计划。

作为一个多边协同机制,联盟展现出清晰的治理架构和极强的包容性,现已向拥有全国性合规碳市场如碳排放交易体系或碳税的国家开放,实施碳定价计划的地方政府可作为观察员参与,新西兰和德国是首批加入的成员国,另有多个国家预计将随后加入。

《布鲁塞尔时报》指出,这是加强碳定价领域全球合作的一次新尝试,联盟将为各国发展和强化国内碳市场及碳定价政策提供合作平台,旨在进一步提升碳市场的有效性、透明度和诚信度,助力落实《巴黎协定》目标。

推动碳定价成为最具成本效益减排工具

国际碳行动伙伴组织日前发布《2026年全球碳排放交易体系报告》指出,全球目前有41个碳排放交易体系正在运行中,覆盖全球温室气体26%的排放量,碳交易总额累计超过4540亿美元,辖区合计占全球GDP的63%并覆盖全球过半人口。还有16个碳排放交易体系处于不同开发或研究阶段,其中许多考虑采用基于强度的设计方案和混合框架,将碳排放交易、碳信用抵消和碳税整合到一个连贯的政策架构中,并根据各国国情和目标量身定制。

在此背景下,通过联盟开展合作具有明显益处,包括促进相互理解、推广最佳实践、提升全球标准。欧盟委员会认为,这是推动碳定价作为最具成本效益减排工具的一次重要契机。

欧盟委员会气候行动总司司长库尔特·范登贝格表示,中巴欧共同发起联盟,释放出全球气候行动和国际合作持续推进的明确信号。欧方期待同中方在碳市场建设,特别是监测、报告与核查体系等领域进一步加强合作。“联盟的成立,不仅是一次气候外交成果,也体现出各方履行《巴黎协定》的政治意愿。”他强调。

《中国能源报》记者从生态环境部了解到,会议期间,为落实中欧环境与气候高层对话成果,中欧双方召开了气候韧性融资会议,探讨推动增强气候韧性融资的政策和路径。双方还举行了第七次中欧碳排放权交易市场政策对话,并就其他气候变化领域合作和共同关心的议题交换了意见。

值得注意的是,巴西目前正在推进国家碳市场SBCE落地,这是巴西为实现国家自主贡献和应对气候变化而建立的碳市场机制,已于2024年底立法生效。巴西财政部副部长、碳市场特别秘书克里斯蒂娜·雷斯表示,联盟成立体现了发展中国家和发达国家加强碳市场合作的共同意愿。巴西愿同中国等各方加强交流合作,推动碳定价机制在减排和绿色低碳转型中发挥更大作用。

全球碳市场正进入“制度互联互通”阶段

联盟是贝伦气候大会之后全球碳市场最重要的制度性进展之一,意味着国际碳市场正在从过去相对分散的国家体系,逐步走向更加协调的全球合作框架。

欧盟委员会在一份声明中指出,联盟基于COP30,旨在提高各国国内碳定价机制有效性,以《巴黎协定》第6.4条碳信用机制为基础推动碳信用质量形成良性竞争并向更高标准迈进,评估不同碳核算方法之间的可比性,进而促进企业在不同碳市场体系履约。

联盟长期目标是建立一个全球排放上限,基于此,任何产生排放的活动都需要购买相应的排放配额。随着排放上限逐步下降,配额价格将相应上升,从而为各方脱碳转型提供经济激励。

此外,联盟还计划建立一套边境调节机制,并由所有参与方共同治理。对于低收入国家,相关机制可能允许其支付较低费用,或免除部分成本;同时,部分收入也将用于支持这些国家应对气候变化的相关需求。

目前,“标准不一”、区域市场相互割裂等全球碳市场主要挑战,这严重限制了碳交易流动性和经济潜力。与过去偏重自愿碳市场的国际合作不同,联盟更聚焦于强制碳市场,协议签署方未来将共享碳排放监测、碳核算及碳信用交易机制的实践经验,并将制定出国际统一导则。

这意味着全球碳市场正加速进入“制度互联互通”阶段,即如何推动不同碳市场机制之间规则兼容与碳信用额度互认。

国际碳行动伙伴组织指出,接下来,全球碳市场可持续发展核心将围绕“深化已有体系间的对话与衔接”展开,能力建设和标准兼容将成为下一阶段的基石,新兴市场需要关注碳排放交易体系的机制设计、监测体系、市场监管等,司法管辖区需要在碳信用认证、谈泄漏等方面加强协调。