近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》提出,“统筹节能降碳与能源绿色转型”“科学调控能源消费总量,严格控制化石能源消费”。

专家表示,能源是节能降碳的主阵地,“十五五”时期,我国必须以更大力度发展可再生能源,加快建设新型电力系统,推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖,推动煤炭和石油消费达峰。

持续增强绿电供给能力

在能源需求持续增长背景下,要实现绿色低碳发展,我国未来的能源增量绝大部分要靠非化石能源来满足。“十五五”时期,可再生能源需要巩固能源消费增量主体地位,并逐步转向化石能源存量替代,由“补充能源”向“主体能源”转变。

从装机看,可再生能源装机规模延续增势,持续推动能源结构优化。今年一季度,全国可再生能源新增装机5893万千瓦,占新增装机约70%。截至今年3月底,全国可再生能源装机达23.95亿千瓦,同比增长22%,约占我国总装机的60.4%。风电太阳能发电装机合计18.98亿千瓦,占全国电力总装机的47.9%。

从发电量看,可再生能源发电量接近四成,风光发电量在全社会用电量中占比接近四分之一。今年一季度,全国可再生能源发电量达8829亿千瓦时,约占全部发电量的37.1%,持续覆盖同期第三产业用电量和城乡居民生活用电量之和。其中,风电太阳能发电量合计约5809亿千瓦时,在全社会用电量中占比超23%。可再生能源发电量稳健提升,有力支撑全社会电力供应。

政策支持推动下,我国可再生能源制氢持续快速发展,正在从试点探索迈向规模化发展新阶段。国家能源局能源节约和科技装备司副司长边广琦介绍,根据全国氢能信息平台统计,截至今年3月底,全国建成在建可再生能源制氢产能规模超100万吨/年,其中建成投运超25万吨/年,较2024年底增长超1倍,在建超90万吨/年。电解水制氢为主要技术路线。

国家能源局新能源和可再生能源司副司长潘慧敏表示,我国可再生能源发展形势良好,装机规模、发电量稳步增长,绿色电力供给能力持续增强,对能源绿色转型支撑能力更加突出。

加快构建新型电力系统

与煤炭、油气等传统能源相比,风电、光伏等新能源“靠天吃饭”,给电力系统安全稳定运行带来较大挑战。随着新能源发电渗透率不断提升,增强电力系统调节能力、构建新型电力系统是发展的关键。

在实际探索中,发展长时、安全、低成本的新型储能技术,成为增强电力系统调节能力的重要路径。在安徽省滁州市天长市龙岗古镇景区,水系有机液流储能项目如同一座“安全绿色储能驿站”,充满电后可在用电高峰时段稳定支撑供电,有效平抑区域峰谷差。日常运行中,国网滁州供电公司依托精准负荷预测与调度管理,指导储电装置在低谷时段储存富余电能、高峰时段释放,缓解夏季高温及旅游旺季供电压力。

“新型储能技术的多元突破,是新型电力系统建设的重要支撑。”国网滁州天长市供电公司发展建设部负责人张力耀介绍,该项目应用环保型水系有机液流技术,通过材料体系与电堆结构的双重技术创新,成本降至0.15元/瓦时,约为锂电的三分之一;循环寿命达2万次,使用年限为15年至20年,为新型储能技术兼顾经济性、安全性与长时调节能力提供了可复制、可推广的样本。

针对储能等调节能力建设,国家能源局电力司副司长刘明阳表示,将统筹推进各类调节电源、储能、用户侧调节能力建设。实施水电扩机增容改造、新一代煤电转型升级,适度建设调峰气电,科学布局新型储能,有序推进抽水蓄能项目建设,依托虚拟电厂、车网互动等,提高负荷侧调节能力。

为确保高比例新能源建得成、送得出、消纳好,国家能源局还将分类引导新能源开发与消纳。统筹“沙戈荒”新能源基地外送与就地消纳,优化水风光基地一体化开发消纳,推动海上风电规范有序开发消纳,科学高效推动省内集中式新能源开发消纳,积极拓展分布式新能源开发与消纳空间。同时,加快构建主配微协同的新型电网平台。优化全国电力流向,稳步提升跨省跨区输电通道规模,持续推动新型配电系统建设。

刘明阳表示,将坚持全国“一盘棋”,统筹优化电源、调节性资源、电网网架结构和电力流向,加快建设全国统一电力市场体系,促进“新能源+储能+电网+市场”集成融合发展,支撑年均新增2亿千瓦以上新能源合理消纳需求。

推动煤炭石油消费达峰

加快发展可再生能源,还要处理好化石能源消费问题。“十五五”规划纲要提出,推动煤炭和石油消费达峰。“十五五”时期是实现碳达峰收官期,化石能源仍是碳排放的主要来源,只有推动煤炭、石油等消费达峰,才能为能源结构调整深入推进打下更好基础。

数据显示,2025年,我国煤炭消费总量为31.7亿吨标准煤,折合实物量47.9亿吨,占能源消费总量的比重为51.4%左右;煤炭燃烧产生的二氧化碳排放量超70亿吨,占全社会碳排放总量比重超70%。不管从煤炭的消费量,还是从碳排放规模的绝对值和相对值来看,煤炭消费及其碳排放量规模仍然很大。

从近年趋势来看,煤炭消费占比已经处于持续下降阶段。在国家气候战略中心战略规划部主任柴麒敏看来,当前我国煤炭和石油消费已进入高位平台的关键窗口期,特别是石油消费增势见顶、拐点初现。

考虑到我国新能源快速发展态势,化石能源消费占比不断下降是必然趋势。预计“十五五”时期,煤炭、石油消费将陆续达峰。

专家表示,要坚持先立后破,推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源。在确保能源安全的前提下实现平稳有序过渡,推动化石能源行业高质量发展,推动经济社会发展全面绿色转型。

同时,要深入推动煤炭清洁高效利用。“十五五”时期在保障能源安全供应前提下,逐步减少煤炭消费。加快现役煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。合理规划建设保障电力系统安全所需的调节性、支撑性煤电,有力支撑能源安全转型。加大油气资源勘探开发和增储上产力度,加快油气勘探开发与新能源融合发展。(王轶辰)