人工智能浪潮正以前所未有的速度重塑全球产业格局。当ChatGPT掀起全球大模型竞赛、英伟达市值突破万亿美元、全球AI竞争进入白热化阶段时,一个根本性的问题越来越清楚:算力的尽头是电力,人工智能的根基在能源。
近日,国家发展改革委、国家能源局、工业和信息化部、国家数据局联合印发了《关于促进人工智能与能源双向赋能的行动方案》。这是能源领域落实“人工智能+”行动的一份专项政策文件,围绕能源供给、低碳转型、高效协同、场景开放、数据价值、模型创新、发展生态等多个方面提出了一系列针对性举措。这份文件的出台,意味着我国人工智能与能源发展迈入双向赋能的新阶段。 它既延续了既有的战略部署,又完善了具体的推进路径,对产业和企业发展有明确的指导意义,在能源强国建设中也有重要分量。
一、战略接续,落子施工
这份《行动方案》不是凭空而来,而是国家在人工智能与能源融合领域长期政策推进的自然结果。回头看这几年的政策脉络,主线很清晰:2025年5月,国家能源局启动新型电力系统建设第一批试点,北京、安徽的算电协同项目入选;2025年8月,国务院印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》;之后,国家发改委、国家能源局发布《关于推进“人工智能+”能源高质量发展的实施意见》。这次《行动方案》的出台,正是这些政策一步步深化的必然产物——它形成了从试点试验、顶层设计、系统部署到行动路线的完整政策闭环。
跟前几份文件相比,《行动方案》最大的特点是“实”——它从宏观部署走向了系统施工,从原则性要求走向了可操作路径。 七大重点任务、二十多项具体举措,每一项都有明确的实施路线图和时间表。比如“统筹大型新能源基地与国家算力枢纽规划布局”“探索百万千瓦级人工智能算力设施与配套能源系统协同建设”这样的表述,把算力设施从“被动选址”推向了“规划前置”的新阶段。从顶层设计到专项方案再到行动部署,这个层层递进的政策体系,反映了国家推动人工智能与能源双向赋能的坚定决心。
二、破解梗阻,双向奔赴
《行动方案》出台的时间点很关键,正好切中了现实痛点。2025年,我国已经建成42个万卡级智算集群,全国算力中心总用电量达到1700亿千瓦时。到2026年3月底,智能算力规模达到每秒1882百亿亿次浮点运算,半年就增长了近80%。据测算,“十五五”时期全国算力用电量年均新增将超过1000亿千瓦时,到2030年可能达到8000亿千瓦时左右,占全社会用电量的6%。这些数字背后是一个绕不开的问题:飞速扩张的算力,到底靠什么来提供安全、绿色、经济的能源保障?
与此同时,我国可再生能源发展也到了一个关键节点。2025年,全国可再生能源发电装机突破23.37亿千瓦,发电量达到3.99万亿千瓦时,风电和光伏的发电量都迈上了“万亿千瓦时”台阶,在全国总发电量中的占比双双突破10%。但新能源的间歇性和波动性也给电网安全带来新的挑战,消纳压力越来越大。在这种背景下,《行动方案》提出的算电协同路径——算力设施优先对接大型风光基地、绿电直供加储能保底、以电力市场价格信号引导算力调度——实际上打通了算力需求与绿电供给之间的梗阻,既为人工智能发展提供了绿色能源保障,又为新能源消纳开辟了新出路。这既是供需双方的“双向奔赴”,也是新质生产力引领绿色发展的生动实践。
三、场景牵引,产业向实
2026年《政府工作报告》首次将“算电协同”写入新基建工程,明确提出实施超大规模智算集群、算电协同等建设。以此为指导,《行动方案》展现了鲜明的产业指向性。它不仅画出了宏观蓝图,还用“场景开放”这个抓手,给产业数智化转型标出了明确的“导航仪”。国家能源局同步发布了51个“人工智能+”能源高价值场景,覆盖了电力智能调控、新能源功率预测、油气智能勘探、煤炭智能开采、能源设备预测性维护等全链条。这51个场景的发布,为企业指明了技术攻关和市场拓展的优先级方向。 它们构建了一个需求牵引的场景供给体系,让政策不再是空中楼阁,而是可落地、可执行、可检验的实践指引。
对不同类型的企业来说,《行动方案》的指导意义很具体。对能源企业,数智化转型从“可选项”变成了“必选项”;对算力企业,能源供给保障从“被动应对”走向“主动规划”;对新能源发电企业,与算力设施签订多年期绿电交易合同、参与辅助服务市场和需求响应等新业态,打开了新的增长空间。《行动方案》实际上为企业描绘了一幅多能互补、多元参与、多方共赢的发展图景。
四、厚植优势,全球竞合
当前,人工智能领域的全球角力,核心在中美之间:美国在芯片与算力算法上占据优势,中国则拥有全球最强大的电力系统和制造能力。2025年,中国全社会用电量首次突破10万亿千瓦时,比2015年翻了一番,这一规模大约是美国电力消费的2.5倍。英伟达CEO黄仁勋在他提出的“AI五层蛋糕”框架中,把能源放在最底层的根基位置。再先进的芯片、再顶尖的算法,没有强大的能源基础支撑,终究是空中楼阁。
美国的能源困局正好证明了这一点。受制于燃气轮机产能不足、变压器高度依赖进口以及电网设施老化等问题,美国数据中心的电力缺口持续扩大。摩根士丹利预测:到2028年,美国数据中心的累计电力缺口将高达47GW,电力供应跟不上数据中心扩张,正在成为制约美国AI战略的关键瓶颈。相比之下,《行动方案》最大的底气和战略价值,就在于把中国在能源领域的优势,转化为人工智能产业发展的核心竞争壁垒和胜势。 以算力设施向绿电富集区布局带动新能源就地消纳,以新能源大基地与智算集群协同建设打造示范标杆,形成“以绿色能源支撑算力发展、以算力需求驱动能源转型”的良性循环。
《行动方案》明确提出,依托我国在能源和算力设施建设方面的经验,推动人工智能与能源项目协同“出海”,从单一设备出口转向系统集成服务。未来,“AI+能源”不仅是国内产业升级的新引擎,更将成为中国参与全球科技治理、输出中国方案的重要载体。
五、蓝图绘就,实干为要
蓝图已经画好,关键在落实。《行动方案》提出的算电协同、双向赋能新格局,最终要靠各级政府部门、各类市场主体和全社会共同努力才能变成现实。从推动算电协同一体化发展试点落地,到健全能源高质量数据集共建共享长效机制;从加快自主智算芯片与国产深度学习框架的适配优化,到积极参与全球AI与能源融合发展的治理规则体系建设——每一项任务都不轻松,每一个目标都是硬仗。
但方向已经明确,路径已经清晰。2026年《政府工作报告》把能源革命和科技创新摆在现代化建设的突出位置,将能源安全、结构转型、技术创新、绿色降碳、市场改革、民生普惠一体谋划、协同推进。“十五五”规划纲要明确提出全面实施“人工智能+”行动,全方位赋能千行百业。《行动方案》以2027年和2030年为时间节点,设定了从初步构建到世界领先的目标阶梯,展现了清晰有序的战略节奏。
面向未来,人工智能与能源的双向赋能还会持续深化。“算力跟着绿电走、用电低谷跑算力、绿电直供加储能保底”这种动态调度模式,一定会在大规模实践中不断优化完善。依托我国独一无二的全产业链优势和稳定雄厚的能源基础,秉持实干深耕、持续精进的态度,中国不仅能走出一条独具特色的“AI+能源”高质量发展道路,更将在全球新一轮科技革命和产业变革中,为世界提供可复制、可推广的中国方案,为能源强国建设写下浓墨重彩的新篇章。
