清华大学环境学院教授  刘建国

快递一头连着生产,一头连着民生,已经成为支撑我国经济社会发展的重要业态,也日益成为惠及广大城乡居民的生活方式。2018年国务院发布了《快递暂行条例》(以下简称《条例》),对于促进快递业健康发展,保障快递安全,保护快递用户合法权益,加强对快递业的监督管理发挥了重要作用,也进一步推动了快递业的规范、有序、快速发展。2024年全国快递业务量累计完成1750亿件,较2018年的507亿件增长了245%,较2023年的1320亿件增长了21%,预计2025年将超过2000亿件,为促进经济社会发展和服务城乡居民生活提供了重要支撑。

规模巨大、增速迅猛的快递业务带来了快递包装的大量使用和废弃,引起了党中央、国务院的高度重视和社会各界的广泛关注。在《固体废物污染环境防治法》等国家相关法律法规制修订和生活垃圾分类、“无废城市”建设、塑料污染治理等相关政策措施实施中,均将快递包装废物系统治理作为重要内容纳入其中。国家有关部门积极贯彻落实党中央、国务院决策部署和法律法规要求,通过出台快递包装规章标准、建立快递绿色包装产品认证制度,开展了可循环快递包装规模化应用试点等方式,循序渐进实施了以“禁、限、减、循、降”为基本思路的快递包装系统治理工程,在推动快递包装绿色转型方面取得了良好成效,为健全完善快递包装管理制度提供了实践基础。近日,国务院公布了关于修改《条例》的决定,填补了《条例》在快递包装治理方面的制度空白,为快递包装治理工作提供了有力的法治保障。

快递包装具有使用量大、涉及面广、责任主体多、循环链路长的特点。修订后的《条例》明确了有关政府部门、快递企业、电子商务企业、商品生产企业、包装生产企业、快递行业组织、消费者等责任主体在快递包装设计与制造、减量与替代、作业与流通、废弃与回收、再生与循环等全链条各个环节上的不同责任,逐步形成“政府引导、企业履责、行业自律、公众参与”的快递包装绿色发展格局。

政府引导,明确绿色转型发展路径。修订后的《条例》在总则中确立了快递业高质量发展的“市场主导、保障安全、创新驱动、协同发展”原则,明确提出国家完善综合性支持政策,推进快递包装绿色化、减量化、可循环,将快递行业发展实践经验上升为法律制度。《条例》修订聚焦快递包装治理,专门增加“快递包装”一章,规定快递包装应当符合寄递生产作业要求,节约使用资源,避免过度包装,防止污染环境,符合国家强制性标准,并明确国务院标准化主管部门和国务院邮政管理等部门按照职责分工组织制定快递包装的国家标准、行业标准,发挥标准体系对快递包装治理的引领作用。《条例》还规定国务院有关部门、县级以上地方人民政府及其有关部门应当组织开展多种形式的宣传教育活动,有利于营造推广使用绿色包装的社会氛围,夯实快递业绿色发展的社会基础。

企业履责,突出安全绿色减量循环。2020年修订实施的《固体废物污染环境防治法》强化了“污染担责”原则,建立了生产者责任延伸制度,正在编纂的生态环境法典也将纳入绿色包装要求的内容。《条例》修订积极响应相关法律制度要求,强化快递企业对快递包装治理的主体责任,规定快递企业在保障快递安全的前提下,优化快递包装方式和包装结构设计,节约使用包装物,突出了“安全绿色减量循环”的导向。同时,要求快递企业制定并实施快递包装操作规范和包装物回收利用管理制度,并将快递企业是否落实快递包装有关管理制度和国家强制性标准,纳入政府部门重点监督检查事项范围,明确了相应的法律责任。另外,鼓励快递企业与商品生产企业、电子商务企业协同发展,推广商品原装直发,减少寄递环节的二次包装。上述要求主要是针对快递企业提出的,但对使用快递服务的单位和个人,以及包装生产企业、回收利用企业同样具有牵引倒逼和激励约束作用,有助于打造快递包装“前端协同减量-中端循环替代-末端逆向回收”的绿色供应链。

行业自律,搭建产业协同生态平台。修订后的《条例》规定快递行业组织应当将快递企业使用、回收包装物等情况纳入行业自律范围,并及时向社会公布有关情况。行业自律、信息公开是推动快递包装治理的重要手段,有助于快递行业组织搭建产业协同生态平台,链接包装物生产、使用、回收、再生链条上的上下游企业,打通绿色包装链条上的堵点,共同推动包装物生态设计、安全使用与高效回收。可以预见,快递行业组织将在建立绿色包装创新联盟、构建绿色包装数据中心、制定绿色包装团体标准、助力快递包装绿色发展等方面发挥重要作用。

公众参与,构建社会协同共治格局。修订后的《条例》规定国务院有关部门、县级以上地方人民政府及其有关部门应当组织开展多种形式的宣传教育活动,新闻媒体应当开展公益宣传,提高公众的环保包装意识;鼓励快递企业通过积分奖励、寄件优惠等方式引导用户重复使用包装物,体现了对公众参与快递包装治理的重视。从快递服务活动看,可循环快递包装推广、绿色替代材料应用、简约包装再生包装、快递包装废物回收等需要公众的理解、支持与配合。在政府推动、企业履责和行业自律基础上,依靠公众广泛、积极、有效的参与,快递包装绿色转型才能实现社会协同多元共治,不断提升治理成效。