“十四五”以来,我国新能源发电装机超过煤电装机和全社会最大用电负荷,发展速度和力度前所未有。“十五五”时期是能源低碳转型的关键窗口,我国将确保如期实现碳达峰目标,开启应对气候变化新征程,可再生能源对经济社会发展全面绿色转型的主要支撑作用更加凸显。

国家发展改革委、国家能源局联合印发的《可再生能源发展“十五五”规划》(以下简称《规划》)明确提出,到2030年,可再生能源消费总量达到18亿吨标准煤左右。可再生能源发电总装机达到35亿千瓦左右,年发电量达到6万亿千瓦时左右。面对新形势新要求,“十五五”期间,可再生能源要进一步实现“扩量提质、可靠替代”。

“扩量”是低碳转型刚需

“十四五”以来,我国已构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系,形成了全球最大、最完整的新能源产业链,全国可再生能源发电装机占比突破60%,风电、光伏装机历史性超过火电,清洁电力供给能力大幅增强。

放眼“十五五”,继续“扩量”是能源保供与低碳转型的刚需。水电水利规划设计总院副院长张益国表示,我国经济社会发展长期向好,人民生活品质不断提高,能源电力消费需求将保持较快增长态势;同时,随着碳排放双控制度全面实施,统筹能源安全保障和绿色低碳转型任务艰巨,需持续扩大可再生能源规模,夯实能源自主供应与低碳转型底座。

《规划》设置的四类发展目标中,总量目标、发电目标、非电利用目标主要指向“扩量”。到2030年,风电和太阳能发电总装机达到28亿千瓦以上、装机占比超过50%;可再生能源非电利用总规模较2025年增加1.5倍、折合约1.5亿吨标准煤,划定“量”的底线。

具体如何“扩量”?《规划》分类施策明确各类可再生能源增量路径,形成大基地规模化开发主导、分布式开发利用协同、非电利用多元拓展的增“量”支撑体系。其中,集中式、大基地开发担当“扩量”主力,要形成若干个上亿千瓦级绿色能源供给极,打造绿色低碳、稳定可靠的可再生能源外送基地集群。

分布式、集成融合开发激活本地增量。在中东部人口密集、负荷集中、土地资源趋紧区域,强化空间集约复合利用,持续推动分布式新能源与工商业集成、与交通场址和用能多场景融合、与建构筑物结合、与农村农业融合发展,积极拓展各类可再生能源在绿电直连、智能微电网、零碳园区等新模式新业态中的应用。

多品种、多方式拓展可再生能源非电利用规模。国家能源局新能源和可再生能源司司长李创军表示,要推动可再生能源制氢氨醇、可再生能源供热制冷、生物天然气等非电利用规模化发展,让可再生能源在终端消费中“无处不在”。

“提质”正成为鲜明特色

如果说过去一个时期,我国可再生能源发展的主线是“做大”,那么“十五五”时期面临的新命题就是“做强”,在规模持续扩大的同时,让可再生能源真正“顶得上、靠得住”。

6月30日,500千伏德茂输变电工程(南方电网超高压输电公司部分)顺利完成启动调试及24小时试运行,正式投产送电,进一步优化了区域电网网架结构,夯实了绿色能源消纳外送基础,为区域迎峰度夏保供及地方经济高质量发展提供了坚实电力支撑。

南方电网超高压输电公司大理局生产技术部高级经理高雨杰介绍,该工程是南方电网公司、云南省双重重点新能源配套工程。其中,金官换流站部分为工程核心枢纽节点,打通了丽江东部新能源外送通道,可实现当地清洁能源直达广西,有效破解丽江区域新能源消纳难题,大幅提升丽江东部约4700兆瓦规划光伏、风电清洁能源的外送能力。工程投运后有效强化“西电东送”战略通道云南段的输电稳定性与调度灵活性,同时全面提升滇西北区域电网供电保障能力。

电网建设优化,只是促进新能源高质量发展的一个缩影,“提质”正成为“十五五”时期的鲜明特色。电力规划设计总院副院长何肇表示,预计“十五五”期间,我国最大用电负荷年均新增约1亿千瓦,新能源尚未形成对传统电源的有效电力替代,系统平衡难度和综合供电成本进一步增加。在此背景下,迫切需要新能源增强在系统需要时段的可靠出力、主动支撑和协同调节,提升电力安全可靠替代能力,更好服务电力安全保供和系统经济高效运行,支撑实现更大规模发展。

《规划》首次聚焦提升新能源对传统化石电源的安全可靠替代能力,设置发展目标和重点任务。发展目标方面,《规划》设置3项可靠替代预期性指标,其中2项围绕风电光伏。目标既指导新能源增强自身能力,充分发挥配建储能等的支撑调节作用,也引导提升整个电力系统协同效益。

重点任务方面,《规划》强调系统观念,一是加强源储协同,加快建设系统友好型风光电站;二是促进多源互补,推动风光同场或就近布局;三是引导源荷匹配,发展与新能源发电特性相匹配的灵活用电负荷。

全面提升消费水平

可再生能源既要“发得出”,还要“用得好”,“十五五”时期我国将全面提升全社会可再生能源消费水平。《规划》提出,实施重点用能行业可再生能源电力消费最低比重目标,逐步扩大可再生能源电力强制消费行业领域范围,积极推动全社会自愿消费可再生能源,提升全社会可再生能源消费水平。

交通是可再生能源消费替代的重点场景。在安徽芜湖南陵县,作为县域首座重卡专用充电场站,城东大货车停车场充电站配置了10台360千瓦大功率重卡快充桩、2台60千瓦轻卡充电桩,配套智能充电管理平台,可满足10余台电动大货车同时充电。

国网南陵县供电公司市场营销部副主任杨焕介绍,在全县31处重卡充电桩点位布局前期,公司结合配网线路承载能力、光伏资源分布开展综合研判,科学给出场站选址、装机容量、供电配套专业建议,优化全域充电点位布局方案,既降低企业运营用电成本,又同步提升本地分布式光伏消纳效率,助力货运行业绿色转型。下一步,将持续做好货运充电配套电网项目储备,全面夯实318国道沿线货运车辆供电保障、能源服务支撑,深化交通能源融合发展。

针对工业、交通、建筑、数据中心等重点领域可再生能源消费,《规划》提出大力实施可再生能源替代行动。在交通领域,推动车船充(换)电等补能基础设施建设,加快推动新能源重卡规模化利用,推动新能源汽车“绿车充绿电”。在工业领域,推动重点用能行业生产工艺与用能技术改造升级,扩大工业领域绿电应用。在建筑领域,因地制宜推动新建公共建筑用能全面电气化,推进太阳能、地热能、环境热能等在建筑供暖(制冷)中的应用。在数字基础设施领域,引导新建数据中心与可再生能源发电协同规划布局。

国家发展改革委能源研究所所长吕文斌表示,消费端制度改革的意义在于,打通了绿色价值的市场化实现通道,形成“生产有市场、消费有价值、发展有动力”的良性循环。