党的二十届四中全会提出,坚持扩大内需这个战略基点,坚持惠民生和促消费紧密结合,促进消费和投资、供给和需求的良性互动。中央经济工作会议将“坚持内需主导,建设强大国内市场”置于2026年八项重点任务之首,并将“优化‘两新’政策实施”作为推动任务落实的重要内容。近日,国家发展改革委、财政部印发《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》,推动“两新”政策更好发挥扩内需、稳增长、惠民生的功能。

 一、大规模设备更新注重优化提质

 (一)进一步拓展领域,紧扣“安全”与“民生”。设备更新支持范围在总体保持延续的基础上,2026年将新增老旧小区加装电梯、养老机构、消防救援设施、检验检测、线下消费商业设施等领域。其中,消防救援设施直接关系到城市公共安全,有需要、有必要加快实现更新。老旧小区加装电梯、养老机构设备更新是应对人口老龄化的务实之举。检验检测设备的升级,是建设质量强国、提升全社会质量基础设施的关键一环。

 (二)进一步降低门槛,激发市场“毛细血管”活力。2026年设备更新将进一步降低申报设备更新项目的投资额门槛,加大对中小企业设备更新的支持力度。中小企业是经济的“毛细血管”,数量庞大、机制灵活,是技术创新的重要源泉和就业的主要容器。降低申报设备更新项目的投资额门槛,不仅能够扩大政策的惠及面,还能进一步增强有效投资的后劲。

 (三)进一步聚焦关键路径,加大绿色转型支持力度。2026年政策鼓励老旧运营货车更新为电动货车,是对交通领域绿色低碳转型的有力支持。交通运输是碳排放的重要领域,货运卡车又是其中的排放大户。鼓励老旧运营货车更新为电动货车,不仅能直接减污降碳,更能通过规模化的需求牵引,刺激新能源电动卡车产业链技术升级和成本下降,兼具环境效益与产业带动效应。

 (四)进一步增强投资消费联动,激发国内循环内生动力。从直接效应来看,支持线下消费商业设施的设备更新,有利于破除消费的物理瓶颈和体验限制,将潜在的消费意愿转化为现实的消费行为。从间接效应来看,通过推动线下消费商业设施的设备更新,可提升消费供给体系的质量与效率,助力培育新型消费业态,畅通“投资优化供给—供给创造消费需求—消费引领新投资”的循环联动。

 二、消费品以旧换新注重“精耕细作”

 (一)更加聚焦重点品类,提升以旧换新政策效能。2026年消费品以旧换新政策重点补贴覆盖人群更广、带动效应更强的产品,比如,家电以旧换新聚焦冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器等6类产品,强化资金的精准投放,让每一分钱都花在“刀刃”上,充分发挥政策带动效应。同时,充分发挥先进能效和水效的引领作用,家电以旧换新补贴1级能效或水效产品,进一步体现了绿色消费导向。

 (二)更加关注民生所需,推动消费提质扩容。2026年政策在巩固传统大宗耐用消费品的同时,扩大对数码智能产品的支持范围,在手机、平板、智能手表(手环)的基础上,进一步优化至智能眼镜产品,满足居民对新技术、新产品、新场景的需求。政策顺应消费升级新趋势,加大对智能化产品的消费支持力度,有利于加速高端、智能、绿色产品的市场推广,缩短创新产品的市场培育周期,推动高端供给与高端需求实现更精准的匹配。

 (三)更加注重民生所感,持续提高政策惠及面。2026年政策更加注重发挥资金效益,将汽车补贴标准从定额调整为基于价格的浮动比例,提高产品“得补率”,扩大政策惠及面。汽车以旧换新将根据车辆类型,按照车价6%—12%不等的比例进行补贴,最高分别不超过2万元、1.5万元。

 三、优化实施方式提高政策质效

 (一)中央层面强化规则统一。2026年直接向地方安排的消费品以旧换新资金总体仍按照9:1的原则实行央地共担。规定范围内的产品实行全国统一的补贴品类、补贴标准、实施方式,有效避免各地因补贴差异导致的“政策洼地”和套利行为,防止市场分割,促进商品和要素在全国范围内的自由流动,纵深推进全国统一大市场建设。给予地方更多自主空间。各地安排的配套资金,可以结合本地实际在消费品以旧换新政策框架内,自主合理确定补贴品类、补贴标准、实施方式,鼓励优先支持能效、水效、环保水平高的产品。这有助于提高国家政策与地区实际需求的契合度,进一步激发地方主动性和创造性,形成各具特色、良性竞争的区域消费市场。

 (二)均衡有序使用资金。2026年将更加精准把握政策实施进度,更加注重“时序性”和“均衡性”原则,使政策效应与市场需求、宏观调节周期紧密结合,中央按季度分批次下达消费品以旧换新资金,地方分领域合理制定资金均衡使用计划,平稳有序实施消费品以旧换新政策。

 (三)加强资金全链条监管。进一步加强部门、央地联动,完善价格备案制度,提高产品价格监管能力。充分利用数字化手段,实现资金申报、审核、拨付、监管全流程闭环管理。建立多部门数据链条共享、交叉验证机制,确保数据真实性和不可篡改。严厉打击“先涨后补”、骗补套补等违法违规行为。

 (四)持续优化实施机制。各地区将统一规范消费品以旧换新管理机制,制定全链条管理的实施细则。建立补贴资金预拨制度,在资金安全的前提下,提高资金清算效率,降低企业垫资和经营压力。支持线上线下多元销售渠道,提高农村地区消费服务能力,有利于进一步挖掘县域经济增长潜力。

 (来源:国家发展改革委微信公众号;作者:袁剑琴 国家信息中心经济预测部政策仿真实验室副研究员)