作为国民经济的支柱产业,我国石化化工行业正迎来一场系统性、强制性“设备革命”。近日,工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部等七部门联合印发《加力推进石化化工行业老旧装置更新改造行动方案(2026-2029年)》(以下简称《行动方案》),对石化化工行业老旧装置更新改造作出系统性安排,明确到2029年全面完成2025年已确定的改造任务,建立常态化、长效化工作机制。

目前,我国石化化工行业规模以上生产企业超过2.7万家,部分早期建成的装置设计建设标准不高、工艺技术落后、自动化控制水平偏低,存在安全环境隐患突出、布局不合理、运行效率偏低等问题。工业和信息化部原材料工业司司长常国武在近日举办的新闻发布会上表示,加快石化化工行业老旧装置更新改造,是从根源上消除安全环境风险的重要举措,也是提升行业技术装备水平、培育发展新质生产力的有效路径。

从引导性整治走向系统性强制升级

与以往老旧装置改造相关政策相比,此次《行动方案》在覆盖范围、执行力度和战略定位上均实现显著突破。

“此次《行动方案》最大的突破在于‘系统性+强制性’双轮驱动。”中国自动化学会石油化工应用专业委员会秘书长张建立在接受中国工业报记者采访时表示,过去相关政策多以鼓励性、引导性为主,而此次由七部门联合印发,明确了时间表、任务书和责任链,执行约束力明显增强,标志着行业治理从“阶段性整治”转向“常态化管理”。定位从安全生产应对转变为产业升级、绿色低碳转型的重要抓手。

对比应急管理部等四部门2024年联合印发的《化工老旧装置淘汰退出和更新改造工作方案》(应急〔2024〕49号),原金陵石化公司设备技术专家劳瑞卿在接受中国工业报记者采访时指出四大关键差异:一是牵头部门扩容。《行动方案》在2024年4部委基础上增加国家发展改革委、生态环境部、中国人民银行3个部委,更加突出老旧设备改造的重要性和多部门联动的关联性;二是监管范围收紧。老旧装置认定下限从30年降至20年,20年以上装置均需建档评估。对实际投产运行未超过20年的,经评估确有必要实施更新改造的,也应纳入老旧设备更新改造工作台帐;三是责任主体调整。本次由工业和信息化部牵头组织实施,央企与地方企业统一纳入省级工信部门排查,政策延续性与统一性提升;四是智能转型强化。《行动方案》鼓励更新改造企业对标行业先进水平实施安全化、绿色化、智能化改造。推进重点监管的危险工艺加快全流程自动化改造或低风险替代。

天津保泰安全技术服务有限公司总经理孙舒对中国工业报记者进一步表示,在推进力度上,《行动方案》明确2029年为全国统一“硬时限”,要求2025年已确定的改造任务必须全面完成,单套装置改造周期原则上不超过5年。同时,政策优化了项目审批流程,加大了政府投资基金、技术改造信贷等多渠道金融支持力度,推进节奏更快、保障措施更实。

环保协同增效从源头削减VOCs排放

石化化工行业是工业领域挥发性有机物(VOCs)排放第一大行业,其中老旧生产装置更是污染物无组织排放的核心源头,也是大气污染治理攻坚的重中之重。

生态环境部大气环境司副司长张昊龙介绍,近年来,我国环境空气质量明显改善。但在全球气候变暖加剧、国际形势复杂多变等多重压力下,空气质量持续改善压力不断加大,今年以来部分地区PM2.5浓度出现反弹。石化化工行业是大气污染物排放重点行业,特别是挥发性有机物(VOCs)排放量在工业行业中位居首位,也是减排潜力相对较大的领域。

在行业全链条减排过程中,储罐设备的密闭性短板成为亟待破解的突出痛点。普瑞泰格®中国董事长张岩在接受中国工业报记者采访时表示,储罐是石化化工生产储运的核心设施,其配套使用的呼吸阀、紧急泄放阀普遍存在泄漏量大、排放易超标等问题,不仅是厂区VOCs逸散污染的主要来源,更埋下闪爆、火灾等安全生产隐患,环保与安全风险交织叠加。

普瑞泰格@环保型防凝固一体式阻火呼吸阀现场使用情况

瞄准这一行业共性难题,专业环保安全设备企业加快技术创新迭代,为源头治污提供解决方案。张岩介绍,公司依托核心技术研发出高效环保呼吸阀、紧急泄放阀等系列产品:通过低超压10%翼型阀盘技术、镜面级金属面密封技术,大幅降低阀门泄漏量,提升储罐密封性。

先进技术与装备的落地应用,已在多家石化企业取得显著减排成效。中国石化齐鲁分公司66台重质油储罐应用普瑞泰格呼吸阀后,VOCs泄漏检测值从1000-8000ppm降至100ppm以下,彻底解决异味与超标排放问题,各项指标均满足现行国家环保标准规范及重污染天气重点行业绩效评级A级企业要求,为行业同类装置改造提供了标杆范本;中国石化沧州炼化储罐区更换普瑞泰格高效环保超低泄漏呼吸阀和紧急泄压阀后,阀门泄漏量远低于国标要求,成功实现VOCs深度治理。

行业政策推动与治理需求升级的双重驱动下,安全环保装备产业也迎来发展新格局。谈及未来市场趋势,张岩预判,行业技术标准将全面升级,超低泄漏、本质安全、全生命周期管控将成为核心要求。与此同时,产品将加速向集成化、智能化发展,融合阻火+呼吸、泄压+密封等多功能集成的智能设备将成为市场主流选择。

顶层设计层面也为行业绿色转型划定清晰路径。张昊龙表示,此次出台的《行动方案》将生态环境保护要求融入产业政策,具体围绕以下三方面展开:一是做到心中有数,对全行业老旧装置开展全面体检,形成老旧装置清单。二是通过逐一评估,分类施策,推动不符合环保、安全等相关要求的装置淘汰退出一批、改造提升一批、整体新建一批,鼓励采用更先进、环保的装置和污染治理技术,从源头上削减污染物排放。三是建立年度滚动摸底评估和持续改造提升的长效机制,不断提高行业污染防治水平。通过系统推动老旧装置“绿色焕新”,不仅能夯实行业安全发展根基,也将为持续改善空气质量、促进经济社会全面绿色转型注入新的活力。

老旧装置安全环保与运行压力突出

当前,我国石化化工行业运行超20年、部分超30年的老旧装置仍占有一定比例,普遍存在设备腐蚀、控制滞后、能效偏低等问题。

张建立介绍,从区域分布看,老旧装置主要集中在东北、华北、华东等老工业基地;从行业领域看,以炼油、乙烯、化肥、氯碱等传统化工装置为主;压力容器、储罐、管道系统、反应器等关键核心设备是更新改造重点。这些老旧装置不仅带来安全环保隐患,也制约行业能效提升和数字化转型。

孙舒补充说道:“国内炼油装置多在2005年前后集中建成投产,部分上世纪90年代末建设的装置仍在运行。老旧装置主要分布在东北炼化企业、山东地方炼厂、山西和内蒙古煤化工项目、江浙地区化工装置以及广州、福建等地炼化一体化装置,其中东北、华北炼化装置运行周期普遍偏长。2025年大连石化千万吨级装置停产退出,也体现出中央企业加快老旧装置更新改革的实际行动。”

专家普遍认为,方案实施过程中,行业企业仍面临资金、生产、保供等多重现实挑战。

张建立直言,改造面临四大难点,一是资金压力较大,尤其是中小企业改造成本高、融资渠道有限;二是部分老旧装置缺乏成熟替代技术,企业存在“想改不会改”的问题;三是石化装置连续生产特点突出,改造停产与生产保供矛盾突出;此外,部分地区监管能力不足、标准体系不统一,也可能影响政策落地效果。

结合行业运行实际,孙舒坦言,当前石化化工行业整体盈利水平偏低,部分领域处于亏损或微利状态,企业现金流紧张,大额改造资金落实存在难度。同时,单套装置改造成本高、停产损失大,上游基础化工装置改造还可能造成下游精细化工、新材料企业原料供应波动或价格上涨,对产业链稳定运行带来一定影响。

多方聚力施策护航改造落地见效

面对挑战,多位专家为企业改造落地提供精准建议。

张建立认为,企业要早评估、早规划,尽快开展装置现状摸排,制定分阶段改造计划,积极争取政策支持;借力工业互联网、数字孪生等智能化技术,提升装置运行监测与风险预警能力;积极对接绿色信贷、设备更新专项再贷款等金融工具,拓宽融资渠道;加强与上下游企业、化工园区协同,分步实施改造,最大限度降低停产影响;加强设备管理与安全运维人才培养,确保改造后装置稳定高效运行。

孙舒强调,装置评估是改造前提,应采用专业检测技术,对装置结构、工艺、设备、仪表、电气等开展全面诊断,科学确定改造或延期服役方案。他结合参与海上平台20年延期服役评估项目经验表示,经系统检测评估后,符合条件的装置可实现安全稳定运行。对于确需改造的企业,建议优先从局部改造入手,将改造计划与企业3-5年发展规划、检修计划、产能调整统筹结合,分期分批实施,避免大规模集中改造与市场需求脱节,造成投资浪费。

劳瑞卿提出,企业要将改造与“十五五”规划深度结合,“一企一策”明确发展方向,同步推进产品结构调整、原料保障、高端新材料布局;同时,紧盯行业先进KPI指标,达标企业抢抓政策机遇升级,落后装置坚决淘汰关停,以改造为契机实现高质量绿色发展。

中央石化企业是行业主力军,老旧装置存量大、改造任务重。国务院国资委规划发展局副局长桂刚表示,下一步,国务院国资委将会同有关部门,推动中央企业以两年左右时间打好老旧石化化工装置更新改造攻坚战,重点抓好五项工作:强化企业主体责任,成立专项工作领导小组,企业主要负责人亲自部署推进;实施挂图作战,建立动态工作台账;严守安全稳定底线,规范改造全过程管理;做好供应保障预案,确保基础石化产品稳定供应;强化政策协同与沟通协调,保障工作平稳有序推进。

常国武强调,老旧装置更新改造工作涉及面广、系统性强,需要加强部门协同、上下联动,加快形成“国家引导、省级主导、市县落实、企业主体”的工作格局。下一步,工业和信息化部将会同有关部门加大政策支持力度,加强对地方工作指导,及时协调解决推进中的困难问题。各省级工业和信息化主管部门将督促企业落实主体责任,鼓励地方因地制宜出台配套支持政策,推动《行动方案》落实落细。企业作为实施主体,将严格按照要求保质保量完成改造任务,推动石化化工行业加快向本质安全、绿色低碳、智能高效方向转型升级。