3月31日,中共中央政治局召开会议,审议《生态环境保护督察工作条例》。习近平总书记主持会议。

会议指出,中央生态环境保护督察是党中央推进生态文明建设的一项重大举措,要坚持和加强党对生态环境保护督察工作的领导,继续发挥督察利剑作用。

作为夯实生态文明建设政治责任的重大制度创新和改革举措,中央生态环境保护督察制度由习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动。

这项制度的建立还要追溯到10多年前。

2012年,我国经济增速降至8%以下,经济总量约占全球11.5%,单位GDP能耗是世界平均水平的2.5倍。发展转型走到关键路口,加快推进生态文明建设成为一道必答题。

进入新时代,生态文明建设被正式纳入“五位一体”总体布局,《关于加快推进生态文明建设的意见》等一系列制度相继出台,数十项改革方案接续实施。

2015年7月1日,习近平总书记主持召开的中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过《环境保护督察方案(试行)》,指出建立环保督察工作机制是建设生态文明的重要抓手,并对“把环境问题突出、重大环境事件频发、环境保护责任落实不力的地方作为先期督察对象”等工作作出部署。

剑之所指,行之所向。

《环境保护督察方案(试行)》审议通过的转年年初,中央环境保护督察组就进驻河北,将这个多年来发展方式粗放、重化工企业集中、空气质量差、环境污染重的省份作为首个督察试点。

在一个月的督察期内,督察组多管齐下“问诊”河北省生态环境问题。

2016年5月3日,督察组向河北省委、省政府领导班子成员及各有关部门主要负责同志反馈督察情况,要求河北省抓紧研究制定整改方案,在30个工作日内报送国务院。

数日后,河北省召开环境保护大会,明确提出化解过剩产能目标,宣布将加强治理大气、水、土壤等环境污染,推进生态修复,强化环境监管执法,并郑重承诺让生态环境早日实现根本性好转。 

对此,习近平总书记给予肯定,认为此次督察“发现了问题,敲响了警钟,提出了要求,明确了整改方向”。

2024年5月12日,河北秦皇岛,北戴河鸽子窝公园成群海鸥在天空中自由翱翔,与大海、蓝天构成了一幅美丽的画卷。

如今,经过大力整治,河北老百姓从“盼蓝天”变成了“晒蓝天”“享蓝天”。2023年,河北省PM2.5年均浓度与2013年相比降幅达到64.3%;2024年,河北省近岸海域水质优良比例达到99.2%,为近年来最好水平。

在对河北省开展试点督察工作后不久,首批中央环保督察组正式进驻8个省区。中央环境保护督察进入制度化推进阶段。

从将“中央环境保护督察”改为“中央生态环境保护督察”,再到印发实施《中央生态环境保护督察整改工作办法》、正式成立中央生态环境保护督察工作领导小组……中央环境保护督察工作相关制度体系不断完善。

截至2017年底,首轮中央环境保护督察实现了对全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团全覆盖。

截至2022年上半年,第一轮督察和“回头看”整改方案明确的3294项整改任务总体完成率达95%。第二轮督察整改按照序时进度顺利推进,第二轮前三批整改方案明确的1227项整改任务已完成近60%。

2023年11月,第三轮中央生态环境保护督察全面启动。

2023年10月27日,深秋时节的陕西秦岭太子岭五彩斑斓,进入最佳观赏期。

通过中央生态环境保护督察,甘肃祁连山国家级自然保护区内144宗矿业权全部分类退出,42座水电站完成分类处置,植被破坏、草原退化等问题得到缓解,水草丰茂、骏马奔腾的风貌逐步恢复;吉林取缔长白山违建高尔夫球场,拆除93栋187套违建别墅,完成生态修复;陕西秦岭北麓西安境内违建别墅已拆除并恢复植绿3700多亩,多个违建地块变身公园绿地……

这些地区的环境蝶变折射出中央生态环境保护督察工作多项制度创新,以及我国环境监管模式的重大变革:

——规格高。中央生态环境保护督察的牵头单位从过去的生态环境主管部门上升为中央主导,由中央政治局常委、国务院分管领导同志担任组长。督察机构代表党中央、国务院开展工作,提升了督察层级。

——责任明。中央生态环境保护督察从以往查企业为主转变为“以督政为主”。各省级党委和政府是整改责任主体,其主要负责同志是第一责任人。督察整改实施主体为省级党委和政府的有关部门、地市级党委和政府,避免责任下移。

——程序严。在方案报批环节,明确督察整改方案由省级党委和政府组织编制,经省级党委常委会会议、政府常务会议审议后报送党中央、国务院批准;在整改实施环节,要求督察整改实施主体严格按照督察整改方案开展工作,明确立行立改整改、长期整改、历史遗留问题等各项整改任务推进计划;在验收销号环节,要求省(区、市)党委和政府对已完成的督察整改任务进行验收销号,并对外公示,接受社会监督。

——求实效。中央生态环境保护督察盯紧督察问题整改“后半篇文章”,实施清单化管理,采取多种调度和盯办方式进行督办,狠抓整改落实。例如,对重点督察整改任务,定期到现场盯办核查,对督察整改不力的地方视情采取通报、督导、公开约谈等方式,推动问题切实解决。

自2015年底建立实行以来,中央生态环境保护督察已走过近十年历程。这项制度不仅是党和国家的重大制度创新,也是生态文明建设的重要抓手和美丽中国建设的重要力量。

正如习近平总书记在出席全国生态环境保护大会时所说:“中央环境保护督察制度建得好、用得好,敢于动真格,不怕得罪人,咬住问题不放松,成为推动地方党委和政府及其相关部门落实生态环境保护责任的硬招实招。”