党的二十大确立了到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的伟大目标。围绕实现伟大目标,中共中央、国务院印发了关于全面推进美丽中国建设的意见。近期,《美丽河湖保护与建设行动方案(2025—2027年)》(以下简称《行动方案》)经国务院常务会议审议通过后印发实施。《行动方案》是在美丽河湖这个重点领域体现一分部署、九分落实的行动指南。

 黄河是中华民族的母亲河,孕育了古老而伟大的中华文明。黄河流域西接昆仑、北抵阴山、南倚秦岭、东临渤海,是我国重要的生态安全屏障,也是人口活动和经济发展的重要区域,在国家发展大局和社会主义现代化建设全局中具有举足轻重的战略地位。保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。党的十八大以来,习近平总书记多次实地考察黄河,就三江源、祁连山、秦岭、贺兰山等重点区域生态保护建设作出重要指示批示,先后在郑州、济南、兰州三次主持召开座谈会,亲自谋划、亲自部署、亲自推动黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略,提出让黄河成为造福人民的幸福河、推动黄河流域构建上下游贯通一体的生态环境治理体系。因此,建设美丽河湖是保护母亲河、建设美丽中国先行区的应有之义。

 建设美丽黄河,迈向黄河流域生态环境治理的新阶段

 “十四五”以来,黄河流域水生态环境保护工作取得了显著成效,流域水生态环境质量持续改善,黄河干流连续三年达到II类水质,流域优良水体比例连续两年超过90%。青海西宁北川河、宁夏固原渝河等9条河流和四川阿坝花湖、山东泰安东平湖等2个湖泊成功入选全国美丽河湖优秀案例,20个省级美丽河湖优秀案例脱颖而出,示范引领作用不断增强。国家和省级美丽河湖保护与建设清单、参考指标体系陆续出台,顶层设计与基层创新相得益彰。黄河流域生态环境监督管理协调机制建立实施,流域统筹协调、上下游左右岸协同治理不断强化,有效推动解决了一大批群众身边突出的水生态环境问题。

 然而,黄河流域水资源开发利用率高达80%,部分支流生态流量不足甚至断流问题多发,2024年有16条支流20个国控断面发生断流,累计断流102次;流域水环境质量改善成效的基础尚不稳固,2024年黄河干流共有15个断面月度出现超Ⅱ类水质,13个支流国控断面出现月度劣V类水质情况;因水土资源过度开发等造成流域水生态失衡状况日益凸显,部分河湖生态空间破坏严重,黄河土著及珍稀濒危鱼类物种资源衰退。流域美丽河湖保护与建设不平衡不充分问题突出,美丽河湖建设任务重的区域与生态环境问题突出的区域高度重合,流域统筹、系统治理不足,建设资金缺口大,美丽河湖保护与建设依然任重道远。

 “清水绿岸、鱼翔浅底”是老百姓记忆中河湖的美好景象,建设美丽黄河不仅要一条干净的河,更要一条生态的河,而且能让人民群众亲水、保障城乡安全供水和江河安澜的幸福河。黄河流域水生态环境保护已经到了向全面推进美丽河湖保护与建设转变的关键阶段,要以全面改善水生态环境质量为重点,深入推进“三水统筹”治理,为2035年流域水生态环境根本好转、美丽中国目标基本实现奠定坚实基础。

 建设美丽黄河,守牢黄河流域高质量发展的基准线

 习近平总书记强调,黄河流域各省区都要坚持把保护黄河流域生态作为谋划发展、推动高质量发展的基准线,不利于黄河流域生态保护的事,坚决不能做。建设美丽黄河,要正确处理高质量发展和高水平保护的关系,严格落实《行动方案》要求,坚持“三水统筹”治理,通过高水平的生态环境保护,让黄河生态“颜值”更高、绿色发展“底色”更足。

 一是锚定“有河有水”,强化河湖生态用水保障。首先要定目标,目前河湖生态流量管理尚未实现全覆盖,且多存在生态流量“不生态”问题,要科学合理确定管控指标,落实《中华人民共和国黄河保护法》要求,完善黄河流域省级河湖生态流量(水位)管控指标备案制度;第二要强监管,加强重大工程环境影响后评价,开展河湖生态流量监测评价和断流干涸监测,强化生态流量泄放监管评估,推进还水于河;第三要建机制,推动生态流量数据平台联网共享,针对重点水利水电工程开展多部门联合执法检查,逐步建立健全生态流量泄放协同监管长效机制,推动生态流量适应性管理。

 二是锚定“有鱼有草”,深入推进水生态保护修复。黄河流域水生态系统失衡问题严重,水生态保护短板明显,是我们要下大力气突破的重点。一方面,要摸家底,组织开展重点河湖水生态调查评价,试点开展水生态考核,逐步摸清水生态底数及生态状况。另一方面,要保护与修复并重,加强黄河干流及湟水、伊洛河等重要支流土著鱼类栖息地保护,强化涉河蓄水、拦水工程设施管理,恢复河流连通性,逐步遏制黄河流域水生生物多样性下降趋势;提升黄河源区及洮河、湟水等重点支流源头区水源涵养功能,实施黄河三角洲等重要湿地保护与修复,严格管控汾河、渭河等水域岸线生态空间,“给河流以空间”。

 三是锚定“人水和谐”,巩固提升水环境治理成效。聚焦黄河干流II类水质“一个保障”和支流劣V类断面、黑臭水体“两个基本消除”,持续夯实水环境治理基础,提升入河排污口整治效能,巩固黄河流域入河排污口排查整治成果,加强工业园区水污染防治,深入开展沿黄河省区工业园区水污染整治专项行动,加快补齐城镇生活污水收集处理设施短板,加强溢流污染控制,大力推进再生水、矿井水利用,提升污水收集处理效能,推进城乡黑臭水体治理长制久清,因地制宜推进农村生活污水治理,加强宁蒙河套灌区、汾渭平原等农业面源污染防治,完善黄河流域突发水污染事件环境应急“一河一策一图”,加强饮用水水源地尤其是乡镇级水源地规范化建设,保障饮用水水源水质安全,让老百姓对水环境治理的成效可感可及。

 建设美丽黄河,构建黄河流域上下游贯通的治理体系

 水生态环境治理是一项复杂的系统工程。进入新阶段,建设美丽黄河,要更加注重统筹兼顾,强化部门协调联动,推动生态环境、住房城乡建设、水利等部门形成美丽河湖保护与建设工作合力,确保“目标一致、规划衔接、力量整合、资金集中、措施同步”;坚持上下游贯通一体,打通区域之间工作衔接不够、治理标准不统一、协调联动不畅通等堵点难点,探索建立全流域、市场化、多元化的生态保护补偿机制,推动跨界水体共保联治;协调推进资源开发与生态保护,实施差异化生态环境分区管控,优化黄河中上游能源化工和新能源产业布局,促进中下游产业绿色低碳循环发展,将河湖生态优势转化为发展优势,探索创新美丽河湖生态产品价值实现路径;建立健全全过程管理长效机制,加强美丽河湖保护与建设情况评估与监管,实行“能进能退”动态管理,统筹强化财政资金、社会资本等各类资金保障,积极探索生态环境导向的开发模式。

 下一步,黄河流域局将以美丽河湖保护与建设为统领,充分发挥黄河流域生态环境监督管理协调机制作用,加强跨区域跨部门协同监管,推动上下游联动、左右岸协同,共享流域生态环境监测信息,强化流域突发水污染事件应急协调联动,指导流域各地做好美丽河湖保护与建设顶层设计与落地实施,适时开展美丽河湖优秀案例“回头看”,持续推动突出水生态环境问题的发现与解决,将监督成果转化为治理实效,不断增强人民群众的生态环境获得感、幸福感、安全感。

 “黄河很美,将来会更美。”“推动黄河流域生态保护和高质量发展,非一日之功。要保持历史耐心和战略定力,以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的历史担当,既要谋划长远,又要干在当下,一张蓝图绘到底,一茬接着一茬干,让黄河造福人民。”我们牢记习近平总书记的殷切希望和谆谆嘱托,真正行动起来,努力让黄河成为造福人民的幸福河!

 (作者系生态环境部黄河流域生态环境监督管理局分党组书记、局长 范治晖)