王怡昕 张欣毅

2024年9月12日,习近平总书记主持召开全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话,对黄河流域生态保护和高质量发展提出新要求、作出新部署,为推动黄河流域生态保护和高质量发展不断迈上新台阶指明了前进方向、提供了行动指南。

2019年9月,习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上开宗明义:“保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。”之后,《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》于2021年10月正式公布,黄河保护法从2023年4月1日起施行。党的二十届三中全会后首次地方考察,习近平总书记在甘肃兰州主持召开全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会,对推动黄河流域生态保护和高质量发展作出全面部署。黄河是中华民族的母亲河,黄河流域是中华民族和中华文明的重要发祥地,是我国重要的生态安全屏障,也是人口活动和经济发展的重要区域,在国家发展大局和社会主义现代化建设全局中具有举足轻重的战略地位。推动黄河流域生态保护和高质量发展迈上新台阶,必须牢牢把握以习近平同志为核心的党中央提出的相关战略要求,不断优化黄河流域生态保护和高质量发展机制。

陕西地处黄河中游,黄河干流在陕境内全长719公里,流域面积达13.3万平方公里,对黄河生态保护与治理至关重要。我们要认真学习习近平生态文明思想,深入学习贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话和指示批示精神,全面完善黄河保护治理法治体系,以体制机制改革为抓手,以法治力量服务黄河流域生态保护和高质量发展。

习近平总书记强调,要持续完善黄河流域生态大保护大协同格局,筑牢国家生态安全屏障。这为推动黄河流域生态保护和高质量发展提供了根本遵循。要充分发挥法治在实施重大国家战略中的规范和保障作用,加大创新黄河流域生态保护法治体系的实践探索力度,持续完善多元参与的法治工作大协同格局。

黄河保护法规定,黄河流域相关地方根据需要在地方性法规和地方政府规章制定、规划编制、监督执法等方面加强协作,协同推进黄河流域生态保护和高质量发展。立足实际,陕西要稳中求进推动陕西黄河流域法治体系建设。一是加快立法进度。加强与水利部黄河水利委员会的沟通,积极推动陕西黄河流域的地方立法进度,在《陕西省渭河保护条例》基础上,尽快出台地方性法规,完善细化省级层面的实施办法,切实将黄河保护治理中的好经验好做法上升为法律规定,以形成系统完备的黄河治理法规体系。二是完善局部法规。根据水污染防治法、防沙治沙法等上位法,结合陕西黄河流域自然条件和生态功能,及时修订细化实施办法,开展生态保护修复和环境污染防治。深化流域横向生态补偿机制改革,对江河源头等重点区域加强生态保护补偿。不断探索黄河流域生态产品价值转换途径,实现流域生态优势向经济优势的有效转化。三是推进协同立法。在加快陕西省内立法的基础上,强化陕西与其他沿黄省区之间的多元立法协调,建立各省区间立法沟通机制,力争在体现各地特色的同时,保障立法的协同性。深入开展对现有与黄河流域有关的地方性法规、规章制度的筛查,加强对已进入立法程序的地方性法规、规章等审查备案,同时对规章的实施效果进行评估。

黄河流域生态保护和高质量发展是一项重大系统工程,涉及地域广、人口多,需要我们把系统观念贯穿到生态保护和高质量发展全过程,从执法等环节,进一步做实做优生态环境综合司法保护。陕西要因地制宜提升执法积极性、主动性、创造性。一是优化执法路径。严格落实《陕西省河道管理条例》,实施最严格河道管理制度,不断深化流域区域协作配合,健全“联合执法协作圈”,建立跨区域的河长协调执法机制,促进“行刑联动”执法机制常态化,持续开展专项行动。二是提升司法协同。严厉打击破坏生态环境犯罪,加大对非法采砂、违法取用水等涉水违法行为的处罚力度,建立案件跨区域集中管辖制度,完善流域环境案件“三合一”审理模式。健全“司法保护协作圈”,积极建设陕西黄河流域治理司法协作平台,以生态环境检察专门化建设为抓手,推进构建跨区域检察多元协作机制,充分发挥黄河流域检察公益诉讼协同平台作用,形成“行政执法+司法审判+检察监督”治河管河模式,持续设立生态环境司法修复基地,不断探索地区环保警察制度。三是培育守法模式。在陕西黄河流域加强法治宣传教育工作,创新宣传内容和形式,以“报、网、微、端、屏”为载体,以国家宪法日、世界水日为契机,掀起黄河保护法学习贯彻宣传热潮。持续强化学法普法工作,深耕黄河法治文化,扎实开展黄河保护法宣传,构建多维普法矩阵,营造全社会广泛参与的良好氛围。

党的二十届三中全会聚焦构建高水平社会主义市场经济体制,出台了一系列具体的改革举措,为黄河流域生态保护和高质量发展提供了制度保障。陕西要充分考虑黄河流域特点,健全跨地域、跨部门、跨层级的上下贯通、横向联动的治理领导体制和协调统筹工作机制,强化水利部黄河水利委员会流域管理职能,不断统筹黄河流域各要素、全流域、全过程管理。一是深化统筹协调工作机制,建立以省委、省政府主要领导为“双组长”的统筹协调工作机制,打好黄河“几字弯”攻坚战,治理水土流失。二是建立跨区域合作机制,与其他沿黄省区建立紧密的合作机制,推进黄河流域跨行政区域上下游、左右岸、支流建立共同防范、联合监测、协同处置的联动协作。三是加强系统综合治理机制,深入实施流域生态修复和环境保护工程,坚持山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理,不断筑牢黄土高原生态安全屏障。四是建立经济合作发展机制,积极对接相关省区市,在基础设施建设、产业集聚发展等方面加强协作,不断促进省区市间要素流通、产业联动以及经贸合作互联互通,充分利用大数据、人工智能等先进信息技术,实现沿黄区域合作数字化与高效化。

作者单位:中共陕西省委党校(陕西行政学院)