《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》明确了全面推进美丽中国建设的时间表和路线图,为美丽河湖保护与建设提供了遵循。近期,《美丽河湖保护与建设行动方案(2025—2027年)》(以下简称《行动方案》)经国务院常务会议审议通过后印发实施,对美丽河湖保护与建设作出部署,为各地因地制宜、系统施策、共同推进美丽河湖保护与建设指明了方向。

 淮河流域美丽河湖保护与建设面临的形势

 党的十八大以来,淮河流域生态环境保护治理取得明显成效,水生态环境质量持续改善。2013年淮河流域总体水质由中度污染转为轻度污染,2020年进一步转为良好并保持至今,2024年流域地表水国控断面水质优良比例达到84.0%,为美丽河湖保护与建设奠定了坚实基础。

 “十四五”以来,淮河流域共有5个水体入选生态环境部美丽河湖优秀案例。同时,流域各省积极推进省级美丽河湖优秀案例评选,目前淮河流域已有32个水体入选省级美丽河湖优秀案例,为流域美丽河湖保护与建设提供了良好示范。

 虽然淮河流域水生态环境质量总体呈不断改善态势,美丽河湖保护与建设取得了初步进展,但流域水生态环境保护成效还不稳固,水资源、水环境、水生态领域新老问题交织,结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解,美丽河湖建设仍然任重道远。

 水环境质量稳定改善面临挑战。淮河流域范围内部分地区环境基础设施短板明显,污水收集处理率还有较大的提升空间,农业面源污染防治压力较大,地表水国控断面水质优良比例与全国平均水平相比仍有较大差距。水生态环境质量改善不平衡不协调问题依然突出,国家地表水考核断面水环境质量相对较差的后30个城市中,淮河流域占比较大。地表水国控断面水质改善的成效仍不稳固,汛期水质明显下降。跨省河流矛盾仍然较为突出,省界国控断面水质优良断面比例低于流域平均水平。

 河湖生态流量保障难度大。淮河流域水资源总体短缺,多年平均水资源总量约928亿立方米,人均水资源占有量不足全国人均的1/4,多年平均年降水量为838mm,降水的年际、年内、地区分布不均,水资源开发利用程度超过60%,远超国际公认的40%开发利用上限。部分地区生产用水挤占河湖生态用水,淮北平原、沂沭泗流域、山东半岛等区域河流生态用水保障程度低,部分河流局部时段甚至断流、干涸。2020年以来,水利部确定的淮河流域17个重点河湖34个生态流量保障断面中,部分断面无法实现稳定达标。

 河湖水生态失衡问题尚未扭转。淮河流域河湖水生态保护工作基础较为薄弱,提升河湖生态系统多样性、稳定性和持续性任务较重。受流域闸坝众多影响,河流纵向连通性遭到破坏,流域生态系统的完整性受损。湖库富营养化呈上升趋势,“十四五”期间,流域内重点监控的湖库中,富营养状态的湖库占比较大。部分湖泊萎缩、生物多样性受损、生态系统服务功能下降,水生态系统失衡问题仍然严峻。

 强化流域统筹,全面推进淮河流域美丽河湖保护与建设

 2023年12月,生态环境部办公厅印发《美丽河湖保护与建设清单》,淮河流域有307个水体纳入美丽河湖建设任务。淮河流域局将以《行动方案》为指引,锚定目标,切实落实相关工作要求,全面推进流域美丽河湖保护与建设,不断提升流域河湖生态系统健康水平,为2035年美丽河湖基本建成贡献力量。

 坚持规划引领,全面落实美丽河湖保护与建设任务。“十五五”时期是全面推进美丽河湖保护与建设的关键阶段,淮河流域局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导,贯彻落实生态环境部工作部署,以“十五五”重点流域水生态环境保护规划编制和实施监督为抓手,以改善水生态环境质量为重点,统筹水资源、水环境、水生态治理,科学谋划“十五五”淮河流域水生态环境保护工作,合理规划美丽河湖建设任务,分阶段推进各项任务落实,确保2027年淮河流域美丽河湖建成率达到40%左右,到2035年“人水和谐”美丽河湖基本建成。

 强化协同联动,着力构建协调有序的美丽河湖建设格局。淮河流域跨省河流众多,美丽河湖建设任务中超过60个水体位于省界上下游,其中8个水体由上下游省份共建。淮河流域局将从生态系统整体性和流域系统性出发,统筹上下游、左右岸、干支流,指导协调省际美丽河湖保护与建设,推动目标协同、任务配合、措施衔接。针对保护要求较高、矛盾较多、问题较为突出的重点跨省河流,借鉴推广南四湖流域水生态环境治理保护成功经验,推动建立水生态环境保护联防联控机制,支持指导相关地方探索建立跨省流域横向生态保护补偿机制,明确上下游、左右岸生态环境保护主体责任,推动实现流域水生态环境协同共治。

 加强指导帮扶,扎实推进美丽河湖建设取得实效。根据生态环境部工作安排,淮河流域局将指导流域各省系统分析辖区内水生态环境状况,编制本地区美丽河湖保护与建设实施方案,推动地方因地制宜、分类施策,有序推进建设各美其美的美丽河湖。参与生态环境部美丽河湖优秀案例征集,按要求适时开展美丽河湖优秀案例“回头看”现场调研,对抽查发现的重大生态环境问题、生态环境质量出现大幅恶化等问题,及时反馈地方并推动整改,让“人水和谐”的美丽河湖可亲可近,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

 聚焦关键问题,推动淮河流域美丽河湖建设提质增效

 《行动方案》明确美丽河湖保护与建设要坚持问题导向、突出重点。淮河流域局将聚焦流域突出水生态环境问题,坚持“三水”统筹,强化监督管理,压实地方治污责任,大力推进美丽河湖保护与建设。

 水环境方面,不断推动补短板、强弱项。紧盯淮河流域省界水环境矛盾突出、汛期水质下降明显等问题,聚焦流域城乡面源污染治理这一突出短板,持续深入打好污染防治攻坚战,推动水环境质量持续改善。强化水污染源监管,抓牢入河排污口这个“牛鼻子”,加强入河排污口监督管理和整治成效提升;聚焦工业园区污水收集和集中处理设施建设运行等方面问题,推动不断提升园区污水收集处理效能。着力扭转汛期水质滑坡态势,对流域内汛期水质下降明显的重点城市加强调研帮扶,推动地方加快补齐城镇生活污水收集处理设施短板。加强黑臭水体治理监督,推进县城黑臭水体治理,巩固提升城市黑臭水体治理成效。推进农业面源污染防治,督促地方做好畜禽粪污资源化利用、水产养殖尾水排放和循环利用等,倾力守护老百姓“家门口”的碧水净土。

 水资源方面,不断推动优配置、保基本。强化流域河湖生态流量保障监管,持续推进地方健全河湖生态流量保障机制。密切关注重点河湖生态流量保障情况,与水利部门加强信息共享与沟通协调,推动地方落实跨省重点河湖生态流量保障措施。针对淮河流域水利工程较多,生态用水保障压力较大问题,加强对有生态流量管控要求的水利水电工程项目落实情况的监管,保障河湖基本生态用水。

 水生态方面,不断推动强修复、护生境。持续开展河湖水生态环境调查评估,全面掌握流域水生态本底状况。聚焦南水北调东线工程、引江济淮工程等沿线重点湖库,指导地方加强对南四湖、骆马湖、高邮湖等重点湖库营养状态和水华的监测,将重点湖库水华状况纳入每月流域水生态环境形势分析会商,督促地方对水华易发湖泊编制“一湖一策”水华应急预案,提高预警和应急处置能力。推动地方综合采取控源截污、水生植被修复、外调水和再生水等调控措施,逐步解决湖库水生态失衡问题。加强对涉及生态保护红线、饮用水水源地、自然保护地等的河湖岸线保护与监管。

 美丽河湖保护与建设意义重大、任务艰巨。淮河流域局将继续以打造“清水绿岸、鱼翔浅底、人水和谐”的美丽河湖为目标,全力推动《行动方案》贯彻落实,推动淮河流域水生态环境质量稳定改善,为以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的现代化作出新的更大贡献。

 (作者系生态环境部淮河流域生态环境监督管理局分党组书记、局长 刘辉)