美丽河湖是美丽中国在水生态环境领域的集中体现和重要载体。启动美丽河湖建设以来,全国各地深入开展河流湖泊治理,分3批次共计选树94个美丽河湖优秀案例,一批批河湖重现清水绿岸、鱼翔浅底的优美景色,为推进美丽河湖保护与建设提供了示范引领。

 近日,《美丽河湖保护与建设行动方案(2025—2027年)》(以下简称《行动方案》)经国务院常务会议审议通过后印发实施,为全面推进美丽河湖保护与建设提供了行动指南。《行动方案》按照流域生态系统的整体性和系统性,以控源截污、流域保护治理、水生态系统修复等为重点内容,以水源地、江河源头、生态保护红线等水生态敏感区为重点区域,引导各地因地制宜采取综合措施,统筹推进水资源、水环境、水生态综合治理,提升河湖生态系统健康水平。

 海河流域是我国水资源最短缺的流域,也曾是水污染情况最严重、水生态系统退化最突出的流域之一。“十三五”以来,流域各地持续推进碧水保卫战,扎实开展水污染治理和水生态保护修复,曾经“有河皆干、有水皆污”的局面已成为历史。2023年,按照国控断面评价,海河流域水质首次由轻度污染提升至良好,2022—2024年连续三年无劣Ⅴ类水体,水环境质量明显改善。然而,必须清醒认识到,流域整体水资源禀赋差、生态流量不足的现状仍未根本改观,水环境质量改善成效仍然不平衡、不稳定,水生态系统恢复状况仍不容乐观,绝大多数河湖距离美丽河湖建设标准仍有差距。《行动方案》明确了美丽河湖建设目标,细化了工作任务,为开展河湖生态环境保护治理提供了更加清晰的指引。流域各地需认真贯彻落实《行动方案》各项要求,坚持问题导向和目标导向,不断强化“三水”统筹治理,打造“有河有水、有鱼有草、人水和谐”的美丽河湖。

 坚持精准施策,巩固深化水环境治理

 当前海河流域水环境质量改善明显,但改善成效不够稳固,距离全国平均水平仍有不小差距,总氮污染治理、面源污染防控瓶颈亟待突破,水污染防治压力总体上没有根本改变。如城乡黑臭水体等群众身边的突出生态环境问题仍然存在,管网、沟渠等旱季“藏污纳垢”、雨季“零存整取”现象较为普遍,借雨偷排甚至直排情况时有发生;部分国控断面水质汛期波动明显,降雨后水质短期内明显恶化,折射出城镇雨污分流不到位、管网混错漏接、污水收集处理能力不足等水污染治理基础设施短板问题。

 建设美丽河湖要聚焦“水净河清”,推进点、面、内三源齐治,强化入河排污口监管、工业园区水污染防治、黑臭水体治理,持续推动控源截污,保障水环境质量巩固提升。

 一是进一步加强入河排污口监管。贯彻落实《入河排污口监督管理办法》《国务院办公厅关于加强入河入海排污口监督管理工作的实施意见》以及入河入海排污口监督管理技术指南等法规、技术规范要求,把好入河排污口设置审批准入关,指导推动流域各地高质量完成入河排污口排查整治任务,逐步建成排污口监测监管体系。

 二是持续推进工业园区水污染防治。指导流域各地参照《工业园区水污染问题排查整治工作指南(试行)》,排查整治工业园区污水收集和处理等方面问题,提升园区污水收集处理效能。开展工业园区排污口抽查抽测,推动工业废水达标排放。

 三是继续深入打好城市黑臭水体治理攻坚战。巩固提升地级及以上城市黑臭水体治理成效,扎实推进县级城市(含县城)黑臭水体整治。将群众关注度高、反映强烈的中小水体污染治理工作纳入监管体系,常态化开展城市黑臭水体排查整治,精准溯源、系统施策,推动源头治理,落实长效机制,解决群众身边的突出水生态环境问题。

 加强水资源调度配置,切实保障生态用水

 经过多年努力,海河流域水资源调配能力、节水水平和用水效率有了大幅提高,地下水超采和地表水过度利用情况有所缓解,重点河湖水资源得到有效保障,如白洋淀已形成含引黄水、引江水、上游水库放水和再生水等多种水源的补调水机制,水位维持在6.5—7米,保障了生态水量;永定河已连续两年实现全年全线有水,2024年永定河全线流动261天。但流域部分河流仍然存在生态流量不足甚至干涸断流问题,遥感监测数据显示,2024年全年出现过干涸断流的国控断面达31个,占流域国控断面数量比例11.2%,占全国出现干涸断流国控断面数量的26.5%,流域生态流量保障仍然任重道远。

 建设美丽河湖需聚焦“有河有水”,推进降耗水、调活水、增好水三措并举,通过确定河湖生态流量管控指标、落实重点河湖生态流量保障措施、开展生态流量监测评价,完善河湖生态流量管理机制,有效保障重点河湖生态流量。

 一是加快确定河湖生态流量管控指标。海河流域大部分河湖缺少生态流量管控指标,多数水利水电工程没有生态流量泄放控制要求,要尽快确定重点河湖生态流量管控指标和重要水利水电工程生态流量泄放控制要求。

 二是多措并举落实重点河湖生态流量保障措施。从流域水资源禀赋出发,全面推进节水型社会建设、加强非常规水源利用,推动构建本地水、再生水、外调水“三水互补”的生态水量保障体系。

 三是协同开展生态流量监测评价。加强各部门协同,推动流域不断完善重点河湖生态流量监测站网,强化生态流量监测评价信息共享。

 加快水生态修复,恢复生态系统完整性

 健康的水生态系统是良好生态环境的重要组成部分,为人民群众提供山清水秀的生态空间,并有力支撑经济社会发展。受制于多年水环境污染和水资源匮乏的累积效应,海河流域水生态系统受损,功能韧性严重不足问题仍未得到根本改观。山区水源涵养功能受损,河湖生态缓冲带受到侵占,湿地生境退化,水生生物多样性较低,监测数据显示,洨河、共产主义渠、马颊河等部分水体水生生物种类单一,优势生物类群多为耐污型物种。

 建设美丽河湖应聚焦“有鱼有草”,通过重点湖泊综合治理,水源涵养区、河湖缓冲带保护修复,物种多样性保护恢复等措施,推动提升流域水生态系统的多样性、稳定性和持续性。

 一是继续实施重点湖泊综合治理。开展白洋淀等重点湖泊综合治理,落实“一湖一策”水华应急预案,加强入淀河流汛期污染监管,继续锚定“清淤疏浚、百淀连通、退耕还淀、科学补水、严密防洪”五大生态工程,推动淀区生态恢复。

 二是强化水源涵养区、河湖缓冲带保护修复。按照“生态功能不降低、面积不减少、性质不改变”的基本要求,实施生态保护红线管控,以京津冀北部水源涵养区、太行山水源涵养区和“六河五湖”为重点,开展水源涵养区、河湖缓冲带保护修复,实现环境改善、河湖增绿、生态扩容,提升河湖水生态功能。

 三是加强物种多样性恢复。按照“保护优先、自然恢复为主”的方针,强化水生生物多样性就地保护,规范开展增殖放流,增强河流连通性,建立水生态监测站网体系,开展水生生物多样性调查和健康评估,因地制宜实施生物多样性保护与修复工程。

 另外,还需强化多方合作和公众参与,不断完善区域间、部门间联防联控,推进信息公开,加强宣传教育,引导公众参与美丽河湖保护与建设,形成全社会共建共享的良好氛围,促进全民行动。

 (作者系生态环境部海河流域北海海域生态环境监督管理局分党组书记、局长 蔡治国)