建设美丽中国是以习近平同志为核心的党中央着眼人与自然和谐共生现代化建设全局,顺应人民群众对美好生活的期盼作出的重大战略部署。习近平总书记强调,要把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置,以高品质生态环境支撑高质量发展。建设美丽河湖是全方位推动美丽中国建设的重要方面,习近平总书记要求,统筹水资源、水环境、水生态治理,深入推进长江、黄河等大江大河和重要湖泊保护治理。印发实施《美丽河湖保护与建设行动方案(2025—2027年)》(以下简称《行动方案》),是深入学习贯彻习近平生态文明思想,贯彻落实习近平总书记重要指示精神的必然要求,也是深入推进美丽中国建设、助力实现人与自然和谐共生的现代化的重要举措。

 问题导向,突出重点

 每个时代总有属于它自己的问题,只要科学地认识、准确地把握、正确地解决这些问题,就能够把我们的社会不断推向前进。当前,我国生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期,生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解,要突出问题意识、问题导向,把解决问题作为美丽河湖保护与建设的突破口。《行动方案》聚焦工业园区水污染防治、生活污水收集处理、农业面源污染防治、饮用水水源水质安全、水生生物保护恢复、湖库富营养化综合治理、生境修复等,提出了一系列具有针对性和可操作性的举措,着力推动水生态环境持续改善。

 全域统筹,协同联动

 治理好水污染、保护好水环境,就需要全面统筹左右岸、上下游、陆上水上、地表地下、河流海洋、水生态水资源、污染防治与生态保护,达到系统治理的最佳效果。江河湖泊是完整的生态系统,开展治理应顺应流域自然规律,以系统思维考量、以整体观念推进。《行动方案》聚焦系统治理,鼓励引导上下游、左右岸地区开展跨界水体联保共治,推动流域上下游建立健全横向生态保护补偿机制,建立健全城区水系、排水管网与周边河湖、水库等联排联调运行管理模式,推动落实跨省重点河湖生态流量保障措施,推动河湖断面监测、水工程监测数据部门间信息共享。

 因地制宜,分类施策

 我国幅员辽阔,上下游、干支流、左右岸、地表地下、城乡等区域间差异显著,针对单一区域、单一要素、单一问题的管理不能满足生态环境系统治理的要求。在进行治水的过程中既要深入领悟“全国一盘棋”的全局思想,又要基于区域水资源禀赋以及生态环境问题,根据自然条件、资源禀赋、污染结构等特点,因地制宜,分区施策,真正做到精准治污、科学治污。《行动方案》提出因地制宜开展污染治理和生态修复,按照“依法取缔一批、清理合并一批、规范整治一批”的要求对入河排污口实施分类整治,完善重点河流突然水污染事件环境应急“一河一策一图”,对水华易发湖泊“一湖一策”编制水华应急预案。

 示范引领,长效推进

 水是公共产品,政府既不能缺位,更不能手软,该管的要管,还要管严、管好。水治理是政府的主要职责,首先要做好的是通过改革创新,建立健全一系列制度。《行动方案》提出要健全一系列长效管理机制,规范入河排污口设置审批,加强事中事后监管,健全长效监管机制;强化黑臭水体监测抽查,建立健全返黑返臭防范机制;探索创新涉渔生态补偿资金使用管理,探索创新美丽河湖生态产品机制实现路径。

 (国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所)