美丽河湖保护与建设,是美丽中国建设的七大重点领域之一,也是持续改善城市水环境质量,提升城市安全韧性水平的重要举措。近期,《美丽河湖保护与建设行动方案(2025—2027年)》(以下简称《行动方案》)印发实施,明确了总体要求、目标指标和重点任务,为全面推进美丽河湖保护与建设提供了行动指引。

 聚焦重点领域,统筹推进美丽河湖保护与建设

 习近平总书记多次就城市水系统治理工作作出重要指示批示,明确指出要基本消灭城市黑臭水体,还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象。党的二十大报告提出“统筹水资源、水环境、水生态治理,推动重要江河湖库生态保护治理”。开展美丽河湖保护与建设,要紧紧抓住老百姓身边的突出问题,坚持以人民为中心,聚焦城镇生活污水收集处理、城市黑臭水体治理、城市排水防涝等关系群众生活质量和生活环境的重点领域下大力气。

 为落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署,“十四五”以来,我国在城市生活污水收集处理设施建设、黑臭水体治理、城市排水防涝等方面取得了显著成效。一是污水收集处理效能不断提升,2023年末,全国污水管网总长度达到52万公里,城市污水处理规模达到2.3亿立方米/日,城市生活污水集中收集率达到73.6%;二是城市水环境持续改善,地级及以上城市建成区黑臭水体基本消除,县级城市建成区黑臭水体治理持续推进;三是排水防涝工程体系不断完善,通过新建和改造城市排水设施,畅通涝水行泄通道,加强应急能力建设,城市排水防涝能力得到明显提升。

 当前,推进美丽河湖保护与建设,需要坚持精准治理、科学治理,聚焦重点领域,保持力度、延伸深度、拓展广度,进一步推动补齐城镇生活污水收集和处理设施短板,推进污水资源化利用,巩固城市黑臭水体治理成效,持续推进城市排水防涝体系建设,推动提升城市水环境质量和安全韧性水平,为美丽中国建设打下坚实的基础。

 统筹高质量建设与高标准保护,系统推进污染治理

 《行动方案》提出要加快补齐城镇生活污水收集和处理设施短板,巩固城市黑臭水体治理成效,大力推进污水资源化利用。推进美丽河湖保护与建设,需要从解决实际问题的角度出发,坚持问题导向,推进污水收集处理及污水资源化利用,注重统筹实施,实现河湖高质量建设与高标准保护。

 一是推进城镇生活污水收集处理设施补短板。2024年以来,住房城乡建设部等部门印发《关于加强城市生活污水管网建设和运行维护的通知》等,持续推进城镇生活污水收集处理设施体系建设。各地要结合文件有关要求,开展污水收集系统问题排查,实施污水管网更新改造。推进雨季溢流污染总量削减,最大限度减少污染入河。雨季水量超过合流管网及污水处理设施承载能力时,采取的溢流污染控制措施不得影响城市排水防涝安全。通过推进城镇生活污水收集处理设施建设改造,进一步提升城镇生活污水收集处理效能,持续改善水环境质量。

 二是强化长效机制建设。长效运行维护机制是城市生活污水处理提质增效和黑臭水体治理的重要保障。各地要结合住房城乡建设部印发的《推进城市生活污水管网全覆盖及厂网一体化长效机制建设工作指南》等,持续完善城镇污水管网运行维护机制,推进“厂网一体”专业化运行维护,构建以污染物收集效能为导向的管网运行维护绩效考核体系和付费体系。各地要结合住房城乡建设部等部门印发的《深入打好城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》等,加强设施运行维护,严格排水许可管理,强化水质监测,不断加大监督检查力度,巩固城市黑臭水体治理成效,建立健全水体返黑返臭防范机制。

 三是大力推进污水资源化利用。再生水是河湖重要的活水补给水源。各地要落实《城镇排水与污水处理条例》《节约用水条例》的有关规定,统筹规划、建设城镇污水处理及再生水利用设施,将其纳入市政污水收集、处理及再生利用体系,扩大再生水利用场景,推进再生水用于生态用水、工业生产、市政杂用等,推动再生水利用实现高质量发展。

 统筹发展和安全,建设韧性美丽河湖

 《行动方案》提出要充分发挥河湖自然蓄水排水能力,建立健全联排联调运行管理模式。推进美丽河湖保护与建设,要从这两个方面着力,从安全角度出发,统筹发展和安全,推动建设韧性美丽河湖。

 一是充分发挥河湖自然蓄水排水能力。河湖水系是城市排水防涝工程中重要的蓄排空间。各地要结合国务院办公厅印发的《关于加强城市内涝治理的实施意见》,以及住房城乡建设部等部门印发的《“十四五”城市排水防涝体系建设行动计划》,系统评估城市水系蓄水排水能力,优化城市排涝通道及排水管网布局。有条件的城市逐步恢复因历史原因封盖、填埋的天然排水沟、河道等,扩展城市及周边自然调蓄空间。完善城市河道、湖塘、排洪沟、道路边沟等排涝通道,整治排涝通道瓶颈段。充分利用城市蓄滞洪空间和雨洪调蓄工程,提高雨水自然积存、就地消纳比例。

 二是强化洪涝联排联调。洪涝联排联调是提升区域排水防涝韧性的重要措施。各地要建立健全城区水系、排水管网与周边河湖、水库等联排联调运行管理模式,根据气象预警信息及时采取预先腾空、预降水位等方式,腾出河道、调蓄设施及管网空间,确保雨水蓄排顺畅。强化住建、气象、应急、水利、交通等部门的信息共享和联动协作,密切关注雨情、水情、涝情,及时启动应急响应,提升城市排水防涝安全韧性水平。