福建是习近平生态文明思想的重要孕育地和实践地。习近平总书记曾在福建工作17年半,提出并大力推进生态省建设和山海协作,总结推广集体林权制度改革,持续开展筼筜湖治理、木兰溪治理、长汀水土流失治理。这些思想财富、精神财富和实践成果,蕴含着改革的战略魄力和远见卓识、创新的进取意识和实干精神,对福建生态文明建设弥足珍贵。

 近期,《美丽河湖保护与建设行动方案(2025—2027年)》(以下简称《行动方案》)经国务院常务会议审议通过后印发实施。《行动方案》明确今后三年美丽河湖保护与建设的时间表和路线图,推动实现流域高水平保护和高质量发展。福建省委省政府深入践行习近平生态文明思想,传承弘扬总书记在闽工作期间推进生态文明建设的重要理念和重大实践,研究制定深化生态省建设打造美丽福建行动纲要,全方位谋篇布局美丽河湖建设,以高水平保护支撑高质量发展,打造和推广“厦门实践”等一批具有福建辨识度、全国影响力的标志性成果。

 坚持全域系统治理,优化流域生态环境

 美丽河湖保护与建设是一项系统性工程,既要考虑河湖治理点上的问题,也要考虑流域生态系统的连续性、完整性,治理保护已从单个水体治理向全域治理转变,从单纯注重污染防控向“三水”统筹治理转变。

 福建建立健全山海协作机制,构建形成流域上下游贯通一体的生态环境治理体系。在上游地区坚持大江大河源头预防,构建以武夷山国家公园、梅花山国家级自然保护区为主体的自然保护地体系,加强生物多样性保护,持续筑牢流域生态屏障。在流域沿线全面开展城乡生活污水整治,规范畜禽粪污资源化利用,推动闽江水口库区网箱养殖转型升级,推进省级及以上工业园区“污水零直排区”建设,区域性、流域性污染得到有效控制。在下游地区坚持治山治水治城一体推进,推动地级城市、县级城市黑臭水体全部消除,打造福州西湖、厦门筼筜湖等一批城市亲水空间,不断满足人民群众对河湖优质生态产品的需求。在河口地区坚持河海联动推进治理,全面开展入海排污口规范化整治,除治互花米草等外来入侵物种,保护修复鸟类迁徙通道。

 2024年,福建省水环境质量迈上新台阶,主要流域国控断面Ⅰ～Ⅲ类水占比首次达100%,其中闽江流域国控断面Ⅰ～Ⅱ类水质比例达98%,干流国控断面Ⅰ～Ⅱ类水质比例达100%。

 加速全面绿色转型,提振流域发展质效

 美丽河湖保护与建设是“绿水青山就是金山银山”理念的具体实践,是实现河湖流域经济社会发展与人口、资源、环境相协调的重要举措,也是推进流域高水平保护和高质量发展的重要路径。

 福建坚持把生态优势、资源优势转化为经济优势、产业优势,不断完善具有福建特色的山海协作模式,系统构建起沿海产业节约高效集聚、山区生态重点保护、山海协同联动的协调发展格局。上游山区地区集体林权制度改革催生林业碳票、林下经济等蓬勃业态,生态产品价值实现机制不断完善;流域中下游产业结构从原有的相对粗放型为主,逐步向高端化、智能化、绿色化迈进,生物医药、半导体、新能源、新材料等新兴产业加速集聚。

 党的十八大以来,福建经济总量连跨4个万亿元台阶的同时,生态环境质量持续优良,以约占全国3%的人口、1.3%的土地、3%的能耗创造了全国4.3%的经济总量,绿色发展成为福建一张亮丽名片。

 注重体制机制创新,健全流域治理体系

 美丽河湖保护与建设是新时期国家对流域生态环境保护作出的全面部署,是美丽中国在水生态环境领域的长期性工程,需要创新政策供给和长效机制保障。

 福建坚持以思想理论创新引领改革实践创新,持续深化国家生态文明试验区建设,推动河湖治理体制机制创新。加强流域保护综合立法,制定出台《福建省生态文明建设促进条例》《福建省生态环境保护条例》等法规规章,单独立法保护闽江、九龙江等7个较大的流域。率先实施党政领导生态环保责任制,将34个山区县由传统GDP考核指标转为以生态质量为重点的考核,建立健全省市县乡四级“双总河湖长制”和协同联动的领导体制、工作机制,形成全链条、多层次、广覆盖、差异化的河湖治理责任体系。率先启动九龙江流域生态补偿试点,在汀江流域实施跨省生态补偿,全省12条重点流域生态补偿实现全覆盖。

 近年来,福建多项改革举措和经验做法入选《国家生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单》,44个市县获评国家生态文明建设示范区,9个县市(流域)获评“两山”实践创新基地,5条(个)河湖、5个海湾被选树为美丽河湖、美丽海湾优秀案例。

 新时代新征程,福建将深入学习贯彻习近平生态文明思想,共同抓好大保护、协同推进大治理,构建从山顶到海洋的保护治理大格局,统筹协调好美丽河湖建设与“十五五”相关领域规划衔接,在闽江全域打造美丽河湖、九龙江接续打造美丽河湖的基础上,加快全域推进美丽河湖建设,让“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建蓝图成为现实。

 一是聚焦高质量发展,推动经济产业全领域转型。坚持生态优先、绿色发展,将绿色转型的要求融入流域高质量发展各领域各方面,加快构建绿色低碳循环发展经济体系。严格环境准入底线。全面实施流域生态环境分区管控,优化石油化工、钢铁冶炼、原材料加工、水泥、陶瓷等产业布局,严禁重污染企业和项目向流域上游转移。推动产业绿色发展。落实生态环境领域促进新质生产力发展的“1+N”政策体系,有机结合沿海“资金、技术、管理”与山区“土地、人力、资源”等优势,促进产需对接、产用结合、产业链上下游整合,做大做强电子信息和数字产业、先进装备制造等绿色产业。拓宽“两山”转化渠道。全面推进南平市国家生态产品价值实现机制试点建设,用好流域宝贵的生态环境资源,推动与旅游、文化、康养等发展相融合,探索水资源碳汇开发、水生态景观价值转化等多元渠道,形成“治理—增值—交易”价值链条,以河湖的“美丽颜值”撬动“美丽经济”增长。

 二是聚焦高水平保护,推动生态环境全方位提升。坚持陆海统筹、山海互济,加强重点领域、重点流域、重点海域综合治理。加强河湖生态用水保障。持续清理整治农村小水电站,推动绿色、集约、转型发展,落实生态流量泄放措施,保障河湖生态流量。实施跨流域水资源配置工程,推进闽江“一库三线”、九龙江“两库两闸三线”建设,推动北水南调、西水东济、以丰补枯。巩固深化水环境治理。开展新一轮闽江、九龙江流域综合整治,落实污染源头防控、流域联防联治等重点任务,统筹做好控源、截污、清河,力争全省流域水质稳定优良、Ⅰ～Ⅱ类水占比持续提升。推进水生态保护修复。持续巩固闽江、九龙江“山水工程”成果,推动福州市全域美丽河湖建设,深化水生生物重要生境保护修复,努力提升河湖生态系统多样性、稳定性和持续性。

 三是聚焦改革创新,推动治水效能全过程优化。坚持系统观念,强化流域治理的系统性、整体性、协同性,提升流域治理的现代化水平。构筑协同治水格局。进一步健全流域上下游贯通一体的治理体系,完善协同联动的领导体制和工作机制,强化统一规划、统一治理、统一调度、统一管理,完善联合巡河、联合监测、联合执法、联合治理常态化机制。健全智慧管水模式。融合运用生态云平台、河湖“天地网”、城区水系联排联调平台,统筹完善流域数字孪生体系,打造全流域贯通、全领域覆盖、全链条联动的河湖智护平台。守好流域安全底线。强化生态环境执法监管,构建“天上看、地上查、网上管”的动态监管体系,完善生物多样性监测网络,落实生态环境损害赔偿制度,常态化管控生态安全风险。

 四是聚焦全民参与,推进爱水护水全社会行动。坚持全民参与,做好水文化传承与发展,推动形成全民生态自觉。汇聚护河力量。积极培育“民间河湖长”,发挥“政协委员河长”“河小禹”“台胞河长”等群策群力作用,鼓励园区、企业、社区、学校等基层单位开展爱河护河行动,努力把爱水护水转化为人民群众行为自觉。加强宣传引导。组织开展“湖光鹭语·筼筜众行”等一批志愿服务活动,依托厦门筼筜故事馆、将乐两山学堂等,宣传美丽河湖保护与建设的生动实践,提高人民群众对河湖治理的参与度、获得感。挖掘传承治水文化。推动水文化保护传承与创新发展,积极弘扬新时代科学创新、勇立潮头的木兰溪、筼筜湖等治水文化,凝练龙江、惠女、东圳等人民治水特色文化,形成人人参与、人人共享的良好社会氛围。

 (作者系福建省生态环境厅党组书记、厅长  许碧瑞)