习近平总书记强调,保护江河湖泊,事关人民群众福祉,事关中华民族长远发展。美丽河湖是美丽中国在水生态环境领域的集中体现和重要载体,保护与建设美丽河湖是贯彻落实习近平生态文明思想、加强生态文明建设的重要实践。近期,《美丽河湖保护与建设行动方案(2025—2027年)》(以下简称《行动方案》)经国务院常务会议审议通过后印发实施,对水生态环境保护作出新的全面部署,具有里程碑意义,为进一步构建水资源、水环境、水生态“三水统筹”治水新格局,加快实现人水和谐美好画卷指明了方向、明确了路径。

 《行动方案》对江苏美丽河湖建设有重大指导意义

 习近平总书记十分关心江苏生态环境保护工作,要求江苏省在保护生态环境、确保南水北调水源安全等方面尽职尽责,为江苏省做好水生态环境保护工作提供了科学指引和根本遵循。江苏是拥有江河湖海水元素“大满贯”的省份,长江横贯东西,太湖、洪泽湖镶嵌南北,东临黄海,河湖众多,全省水域面积占比16.9%,居全国之首。《行动方案》立足生态文明建设全局,以五大篇章、19项具体任务擘画未来三年美丽河湖保护与建设蓝图,为江苏加快美丽河湖建设、实现河湖治理现代化提供了科学指引和实践指南。

 一是“三水统筹”锚定建设靶向。江苏地处流域下游,清水涵养能力较弱,生态本底相对脆弱,强化“三水统筹”是破解治水难题、实现人水和谐共生的必然选择。《行动方案》全面部署了三大板块任务:在巩固深化水环境治理方面,聚焦入河排污口整治、工业园区水污染防治、生活污水收集处理、农业面源污染防治、保持水域岸线干净整洁、饮用水水源安全等关键环节,通过强化污染源全链条监管,推动水质持续稳定达标;在加强基本生态用水保障上,统筹水资源配置与河湖生态流量需求,落实生态流量泄放措施,保障河湖生态基流;在积极推进水生态保护修复中,推进水生生物保护恢复、湖库富营养化综合治理、生境修复和监管、防洪排涝治理,推动生态产品价值实现,满足群众亲水需求。三大板块相辅相成,实现水资源、水环境、水生态统筹共治。

 二是协同治理凝聚共治合力。江苏跨江滨海的地理特征,使河湖治理常面临跨流域、跨区域、跨部门协同需求。《行动方案》打破行政区域和部门壁垒,强调跨流域、跨区域、跨部门联合治理机制。一方面,推动流域上下游、左右岸、干支流协同治理,鼓励流域上下游建立健全横向生态保护补偿机制,推动流域治理“一盘棋”;另一方面,协同生态环境、发展改革、财政、住房城乡建设、水利、农业农村、林草等多部门职能,整合政策、资金、技术资源,形成问题联治、责任共担、成果共享的治理格局。

 三是示范引领打造标杆样板。示范引领是推动美丽河湖建设从“点上突破”到“面上开花”的关键举措。《行动方案》提出生态环境部组织开展美丽河湖优秀案例征集活动,省级生态环境部门结合实际选树省级优秀案例,宣传美丽河湖保护与建设生动实践。鼓励美丽中国先行区相关城市率先全域建设美丽河湖,切实增强人民群众的获得感和幸福感。对江苏这样河湖资源丰富、治理任务繁重的省份,通过建设一批可复制、可推广的典型案例,既为全省河湖治理提供实践参照,又能形成全民共建共享的良好氛围。

 积极探索先行先试,江苏美丽河湖建设取得阶段性成效

 近年来,江苏深入贯彻落实习近平生态文明思想,坚持以水环境质量改善为核心,以流域综合治理为基础,着力加强河湖生态保护治理,美丽河湖保护与建设的基本格局已逐步形成。

 一是健全完善评价体系。以“有河有水、有鱼有草、人水和谐”为愿景,建立健全江苏省美丽河湖保护与建设制度体系。在《美丽河湖保护与建设参考指标(试行)》的基础上,基于江苏省省情实际及河湖特征,制定印发《江苏省美丽河湖保护与建设管理办法(试行)》《江苏省美丽河湖评价技术指南(试行)》,构建江苏省美丽河湖保护与建设目标原则、评价方法程序及长效管理要求,为江苏省美丽河湖保护与建设提供标准依据。

 二是系统部署建设工作。省攻坚办印发《江苏省美丽河湖保护与建设实施指导方案》,分批次、分重点推进江苏省186个美丽河湖建设。按照“示范一批、引领一批、全面建成”阶段部署,逐一明确每条河湖的建设时序,计划到2027年率先建成43%,到2030年基本完成60%,到2035年“清水绿岸、鱼翔浅底”的美丽河湖处处可见。组织各地认真编制实施本地区的美丽河湖保护建设实施方案,目前已有6个设区市完成方案编制工作。

 三是加快推进重点任务。将美丽河湖建设纳入全省重点流域治理保护一体推进、同步落实。按照“一河一策、有序推进”的原则,部署开展以美丽河湖评价指标为重点的河湖水生态调查评估,统筹推进水资源利用、水环境治理、水生态保护,分类开展、分步推进水系连通工程、生态修复工程、本质治污工程、生态产品工程“四大工程”建设。

 四是积极选树优秀案例。优先培育一批具有带头引领作用的示范美丽河湖,因地制宜彰显自身特色,形成各美其美的河湖亮点。常州天目湖、苏州吴淞江、南京秦淮河、无锡市小溪港、扬州市芒稻河等5个案例入选美丽河湖优秀案例。对列入年度建设清单的河湖,逐项对照参考指标要求,开展建设成效自评估工作。

 以美丽河湖为统领建设人水和谐的水韵江苏

 下一步,江苏将坚持以习近平生态文明思想为指导,深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神,认真落实《行动方案》各项任务,以水为脉,提升河湖生态系统健康水平,推动江河湖海各展所长,彰显各具特色、各现其美的“水韵江苏”风采,推进美丽河湖保护与建设走在前、做示范。

 一是更加系统推进流域治理。以长江大保护和新一轮太湖综合治理、江北运河沿线生态环境综合治理、沿海地区突出生态环境问题治理为核心,构建全省“江河湖海”生态环境“一保护三治理”的格局。进一步抓实抓好长江大保护工作三年行动计划,确保长江干流江苏段水质高标准达到Ⅱ类,主要入江支流断面水质全部达到或好于Ⅲ类;始终把太湖治理作为全省生态文明建设标志性工程,高质量推进“两保两提”;扎实推进江北运河沿线“一河六湖”整治提升,确保南水北调一江清水北送;坚持陆海统筹、加快问题整改,夯实沿海地区高质量发展绿色生态环境底色。

 二是更加深入推进源头治污。持续开展工业园区水污染整治专项行动,推进污水管网排查整治和污水收集处理效能提升。加快推进工业废水与生活污水分类收集、分质处理,全面实现“应分尽分”。推进城市生活污水“全收集全处理”工程,2025年全省城市生活污水集中收集处理率达到80%,“十五五”期间继续稳步提升。实施城市黑臭水体“动态清零”工程,推进城市黑臭水体治理长制久清。利用好全省水产养殖智慧管理平台,推动规模以上养殖池塘逐步实现尾水达标排放。进一步推广农田排灌系统循环生态化改造、秸秆离田综合利用、水稻直播改机插等农田退水治理措施。

 三是更加有力推进生态修复。针对水生态基础薄弱的地区,加快开展水生态调查评估。综合运用自然恢复和人工修复两种手段,因地制宜推进河湖生态恢复,推进河湖缓冲带、生态缓冲区、生态岛试验区建设,加强生物多样性保护。继续做好长江流域水生态监测评估工作,贯彻落实《关于加强我省长江流域水生态保护修复的指导意见》,全面提升流域生态系统多样性、稳定性、持续性。继续以年度为单位开展美丽河湖建设成效自评估,积极申报美丽河湖优秀案例、中央财政美丽河湖保护与建设项目,营造公众关注河湖、关心河湖、关爱河湖的良好氛围。

 (作者系江苏省生态环境厅党组副书记、副厅长兼省太湖水污染防治委员会办公室主任 秦亚东)