横向生态保护补偿机制是生态受益地向生态保护地给予补偿的激励性制度安排,是完善生态文明制度体系的重要内容。习近平总书记高度重视,强调“完善横向生态保护补偿机制,激发全流域参与生态保护的积极性”。财政部坚持以习近平生态文明思想为指引,深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神,认真落实党中央决策部署,积极推进横向生态保护补偿机制建设,推动区域生态环境质量持续向好,谱写新时代生态文明建设新篇章。

 深刻认识健全横向生态保护补偿机制的重大意义

 实施横向生态保护补偿,有利于推动地区之间成本共担、效益共享、合作共治,充分调动各方积极性,是践行绿水青山就是金山银山理念的重要路径。要充分认识健全横向生态保护补偿机制的重要意义,提高站位,深化认识,切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来。

 健全横向生态保护补偿机制是践行习近平生态文明思想的必然要求。党的十八大以来,习近平总书记多次对生态保护补偿工作作出重要指示,强调“深入开展跨界水体共保联治”“加强大江大河和重要湖泊生态环境系统治理、综合治理、协同治理”。这一系列重要指示和重要论述,是习近平生态文明思想的重要内容,为健全横向生态保护补偿机制提供了根本遵循。面对新形势新任务新要求,以习近平同志为核心的党中央站在人与自然和谐共生的高度,部署推进健全横向生态保护补偿机制,有利于更好实现生态产品价值,加强生态环境保护,是贯彻习近平生态文明思想的生动实践。

 健全横向生态保护补偿机制是深化生态文明体制改革的重要举措。党的二十届三中全会对深化生态文明体制改革作出系统部署,明确要推进生态综合补偿,健全横向生态保护补偿机制,统筹推进生态环境损害赔偿。实施横向生态保护补偿,受益地通过经济补偿等方式,享受到良好生态产品;供给地因提供生态产品接受补偿,用于自然资源保护、生态环境治理修复、经济社会发展和民生改善等方面。这一机制公平合理兼顾了不同利益诉求,真正让保护者、贡献者得到实惠,有利于促进生态产品供给地与受益地良性互动,完善生态环境治理体系,推动生态文明体制改革迈出重要步伐。

 健全横向生态保护补偿机制是建设生态共同体的必由之路。习近平总书记强调“稳步推进生态共同体和利益共同体建设,促进区域协调发展”。流域上下游以水为纽带,不同区域贯通一体,天然不可分割,是生态功能互补、经济依存紧密的命运共同体。以长江、黄河等大江大河流域为重点,健全横向生态保护补偿机制,有利于激发全流域参与生态保护的积极性,推动持续改善生态环境质量,实现省际共商、生态共治、全域共建、发展共享,更好打造生态共同体。

 健全横向生态保护补偿机制是深度参与全球环境治理的有益探索。习近平生态文明思想坚持共谋全球生态文明建设之路。跨界流域治理是全球性难题,也是全球环境治理的重要议题。我国是雅鲁藏布江、怒江、澜沧江、红河等多个国际大江大河的发源地或上游,在全球跨界流域治理中承担着重要职责。健全横向生态保护补偿机制,进一步积累实践经验,建立一批制度性公共产品,形成可复制的治理模式,将为探索解决全球跨界流域治理难题提供中国智慧、中国经验、中国方案,更好推进全球生态文明建设。

 横向生态保护补偿机制建设取得显著成效

 新时代以来,以习近平同志为核心的党中央站在中华民族永续发展的高度,大力推进生态文明建设,取得举世瞩目的巨大成就,横向生态保护补偿机制建设实现重大突破。横向生态保护补偿制度机制健全完善,工作法治化、规范化水平不断提升。颁布实施了《生态保护补偿条例》等法规,印发了《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》《关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见》等制度文件,横向生态保护补偿标准、补偿方式等不断健全。流域横向补偿机制覆盖范围不断扩大,自上而下贯通、多个层级共同发力的共治格局初步形成。截至目前,全国已有24个省份建立了30个跨省流域横向生态保护补偿机制;江苏、福建、四川、云南等省实现了省内重点流域补偿机制全覆盖。不少地市积极探索开展市内流域生态保护补偿机制建设,部分已延伸至乡镇层面。其他领域横向补偿稳步推进。有的地区探索以森林覆盖率为指标的横向生态保护补偿机制,引导增绿空间有限的区县以经济补偿的形式向其他区县购买森林面积指标等。

 随着横向生态保护补偿机制的不断完善和推广运用,流域生态环境质量持续向好,水环境质量稳中有升,新安江、潮白河、赤水河、东江等流域水质多年稳定达到Ⅱ类。经济社会发展绿色转型的效果不断显现,新安江上游黄山市初步形成了以全域旅游、精致农业和新兴产业为重点的绿色产业体系,实现了“绿水青山”向“金山银山”有效转化。

 准确把握横向生态保护补偿机制建设的基本原则

 健全横向生态保护补偿机制是生态文明建设的重要制度创新,是一项长期而艰巨的任务。必须始终坚持以下基本原则,确保横向生态保护补偿工作始终沿着习近平总书记指引的方向前进。

 坚持党的全面领导。新时代以来,我国生态文明建设之所以取得举世瞩目的历史性成就,发生历史性、转折性、全局性变化,根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导,在于习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想的科学指引。健全横向生态保护补偿机制,必须始终坚持以新时代党的创新理论为指导,切实将党的领导贯穿到工作全过程各方面,不折不扣贯彻落实党中央、国务院决策部署,以实实在在的工作成效更好服务经济社会发展全面绿色转型。

 坚持以人民为中心。良好生态环境是最普惠的民生福祉,解决突出生态环境问题是民生优先领域。健全横向生态保护补偿机制,是压紧压实地方责任,持续提升生态环境治理现代化水平的重要抓手,必须牢牢站稳人民至上的价值立场,更好满足人民群众日益增长的优美生态环境需求。要紧紧锚定建设美丽中国这一目标,从广大人民群众反映强烈的领域出发,聚焦制约机制运行的深层次系统性问题,找准发力方向和工作着力点,循序渐进、稳扎稳打,让“天更蓝、山更绿、水更清”的绿色发展红利,更多更公平惠及全体人民。

 坚持系统思维和系统治理。健全横向生态保护补偿机制是一个复杂系统工程,需要综合考虑自然生态各要素之间、各生态系统之间、自然生态系统与社会生态系统之间相互联系、彼此支撑的关系,推动地方强化协同治理。要以建立长江、黄河全流域横向生态保护补偿机制为契机,完善地方间常态化沟通协调机制,打破传统流域治理中条块分割、分段管理、属地负责的治理模式,全面统筹左右岸、上下游、陆上水上、地表地下、河流海洋、水生态水资源、污染防治与生态保护等方面,汇聚跨地区、跨部门、跨层级生态保护治理合力,以高水平保护支撑高质量发展。

 坚持多方共同发力。生态环境具有很强的外部性和不可分割性,政府要在生态保护补偿、落实生态保护责任方面发挥主导作用,并按照受益范围、信息对称和激励相容等原则,合理确定中央与地方各自权责。同时,良好生态本身蕴含着经济社会价值,通过合理的机制设计,充分运用市场化手段,为生态保护者提供有效补偿,能够有效激发全社会参与生态保护的积极性。一方面,要按照生态环境领域中央与地方财政事权与支出责任划分,巩固拓展地方为主、中央引导的跨区域环境治理模式,充分调动中央和地方两个积极性。另一方面,要坚持有为政府和有效市场更好结合,在政府补偿为主前提下,按照受益者付费原则,鼓励各地因地制宜探索生态产品价值实现路径,吸引更多社会资本参与生态文明建设,使生态优势更好转化为发展动能。

 切实抓好健全横向生态保护补偿机制的重点任务

 近日,按照党中央、国务院部署,财政部会同生态环境部、国家发展改革委、水利部、国家林草局印发了《关于进一步健全横向生态保护补偿机制的意见》,对健全横向生态保护补偿机制的工作目标、重点任务和具体措施作出系统部署。制定了《关于深入推进大江大河干流横向生态保护补偿机制建设的实施方案》,对在重点流域干流建立统一的横向生态保护补偿机制作出细化安排。下一步,财政部将会同有关部门,坚持以流域为主,积极探索其他重点生态要素横向补偿模式,推动建立覆盖更加全面、权责更加清晰、方式更加多元、治理更加高效的横向生态保护补偿机制。

 深入推进大江大河干流横向生态保护补偿机制建设。按照实施方案,落实动态调整、分步到位的总体安排,中央先在长江、黄河干流建立统一的流域横向生态保护补偿机制,从空间、时间两个维度,依据各省份水质变化等情况,科学界定流域省份责任和义务,按统一规则明确各省份出资或受偿金额,奖励流域保护治理“优等生”,引导全流域广泛参与,切实提升机制建设水平和运行效率。根据政策实施效果,适时将其他重点流域省份纳入实施范围,确保到2035年,长江、黄河等重点流域干流及其重要支流横向生态保护补偿机制实现全面覆盖。

 深化省际间重点流域补偿机制建设。中央各相关部门从流域系统性、完整性出发,加强协同联动和数据共享,强化对地方的指导,及时监测、跟踪和督促各项工作,协调解决有关问题,适时开展机制建设情况评估,确保工作有序开展。中央财政进一步完善奖励政策措施,安排资金对横向生态保护补偿机制运行时间长、清算补偿额度大、工作质效高的省份给予奖励。地方要切实担起落实流域横向生态保护补偿机制建设的主体责任,在中央统一机制基础上,选择具备重要生态服务价值、受益主体明确的流域,自行拓展和深化既有两两协商机制,确保到2027年,基本实现省内重点流域横向生态保护补偿机制建设全覆盖。

 拓展丰富补偿机制的形式和内涵。坚持水资源、水环境、水生态统筹,多元拓展,不断丰富横向生态保护补偿机制内涵。补偿指标上,鼓励缺水地区将水量纳入补偿考核范围,水质、水量相对稳定地区可因地制宜将水生态指标纳入补偿考核范围。补偿标准上,鼓励地方先行先试,开展生态产品价值核算和实现机制,探索将生态产品价值核算结果、生态产品实物量及质量作为补偿标准的参考依据。补偿形式上,推动从财政补偿向市场化补偿拓展,鼓励地方通过联建生态产业园区、技术援助、智力支持、定向人才培养等丰富补偿方式。补偿要素上,鼓励先行先试,在流域开展补偿机制建设基础上,因地制宜在森林、草原、湿地等其他生态要素上开局破题。

 完善基础研究支持。深入开展流域生态保护补偿相关技术研究。加强水资源、水环境、水生态监测支撑能力建设,健全调查体系和长效监测机制,加快推进水生生物资源和环境本底调查。加强流域水生态环境保护修复领域科研成果交流。鼓励开展大气污染、海洋污染溯源,危险废物跨区域转移处置以及其他生态环境要素机理、权责界定、生态价值评估等相关研究,为进一步健全横向生态保护补偿机制提供有力支撑。

 (作者为财政部党组书记、部长)