中国政府高度重视全球气候治理,实施积极应对气候变化的国家战略。根据《巴黎协定》及相关决定要求,各缔约方需在2025年提交到2035年的国家自主贡献。2025年9月24日纽约当地时间,习近平主席在联合国气候变化峰会上视频致辞,郑重宣示了中国2035年国家自主贡献,即到2035年,中国全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%-10%,力争做得更好。非化石能源消费占能源消费总量的比重达到30%以上,风电和太阳能发电总装机容量达到2020年的6倍以上、力争达到36亿千瓦,森林蓄积量达到240亿立方米以上,新能源汽车成为新销售车辆的主流,全国碳排放权交易市场覆盖主要高排放行业,气候适应型社会基本建成。这是我国首次提出碳达峰阶段后全经济范围、全温室气体净排放下降等一揽子应对气候变化目标,系统性构建了涵盖能源和产业转型、政策工具创新等多维度指标的行动纲领,标志着中国迈入了更加系统全面的低碳韧性发展新征程,并将为《巴黎协定》长期目标实现作出积极贡献。

 一、中国提出2035年国家自主贡献彰显大国担当

 党中央、国务院决策部署2035年国家自主贡献,国际社会高度评价。当前全球气候治理正遭遇逆风,中国领导人在国际场合多次发出坚定的中国声音,中国的“双碳”目标坚定不移,绿色低碳转型定力坚如磐石。2025年4月23日,习近平主席在气候和公正转型领导人峰会上提出,中国将于联合国气候变化贝伦大会前,宣布覆盖全经济范围、包括所有温室气体的2035年国家自主贡献目标。2025年9月23日,李强总理在纽约联合国总部出席全球发展倡议高级别会议时强调,气候生态不分国界,地球家园需要共同守护。我们应当深化绿色发展战略对接,加强全球新能源、节能环保、资源循环利用等产业协作,携手努力实现人与自然和谐共生的更可持续发展。2024年11月12日,丁薛祥副总理在联合国气候变化巴库大会世界领导人气候行动峰会上强调中国2035年国家自主贡献的两个“全覆盖”,指出共同但有区别的责任原则是基石。发达国家应当展现更大雄心和行动,发展中国家也要在能力范围内尽最大努力。中方愿同各方一道,以构建人类命运共同体理念为引领,合力保护人类共同的地球家园,共建清洁美丽世界。联合国秘书长古特雷斯高度评价和称赞中国方案对全球气候行动具有“极其重要的意义”,国际社会对中方提出新国家自主贡献表示广泛认可。

 我国应对气候变化取得积极进展,为2035年国家自主贡献制定和实施奠定坚实基础。在党中央、国务院坚强领导下,我国落实2030年国家自主贡献取得显著成效,积极稳妥推进碳达峰碳中和,单位国内生产总值二氧化碳排放持续下降,2024年非化石能源占一次能源消费比重达到19.8%,已提前完成到2030年风电、太阳能发电总装机容量(截至2025年6月底已达16.7亿千瓦)、森林蓄积量(已达209.88亿立方米)目标。当前中国已经构建了全球最大、发展最快的可再生能源体系,建成了全球最大最完整的新能源产业链,为全球提供了80%以上的光伏组件和70%的风电装备,推动风电和光伏发电项目平均度电成本近10年来分别累计下降超过60%和80%,创造了全球可再生能源领域46%的工作岗位,帮助其他国家实现更低成本的大幅减排。我国绿色低碳产业发展正成为经济高质量发展强有力的新动能,也是持续推动全球能源转型、创新增长路径的新标杆。

 二、中国2035年国家自主贡献全面展现行动力度

 2035年是中国实现碳达峰之后迈向碳中和进程中的关键节点,2035年中国国家自主贡献与基本实现社会主义现代化和美丽中国的宏伟蓝图紧密衔接。该“1+3+3”的一揽子目标是基于中国国情、发展阶段和长期战略,并对照《巴黎协定》及全球盘点要求,在跨学科多模型综合评估比较和“1+14”专题研究严密科学论证的基础上,综合考虑经济增长、能源保供、产业链供应链安全等国际国内复杂因素影响,统筹发展与减排、需要与能力,尽最大努力制定的国家自主贡献。

 中国2035年国家自主贡献目标范围历史性扩展,全面加速绿色低碳转型步伐。新一轮国家自主贡献涵盖了能源、工业、建筑、交通、农林业等所有部门,贯穿生产、分配、流通、消费等各经济环节,并首次将甲烷、氧化亚氮、含氟气体等非二氧化碳温室气体都纳入了总量控制范围,历史性地实现了相对下降目标向绝对下降目标的转变,标志着应对气候变化工作向全经济领域、全链条综合治理纵深推进。到2035年,中国温室气体净排放较峰值下降绝对量预计将超过10亿吨CO2e,超过美欧达峰后五年下降绝对量之和,远超美国(6.3亿吨/9.4%)、欧盟(3.6亿吨/6.7%)、德国(1.1亿吨/7.8%)、英国(0.5亿吨/5.8%)、加拿大(0.4亿吨/4.9%)等发达经济体历史同期水平下降绝对量和下降幅度,符合《巴黎协定》将温升控制在2℃和1.5℃以内长期目标的减排路径及政府间气候变化专门委员会(IPCC)第六次评估报告情景范围,体现了前所未有的雄心与力度,也将指引中国未来十年的产业和技术发展路径。中国还提出,在各方面条件都允许的情况下“力争做得更好”,体现了更为积极进取的战略决心。

 中国2035年国家自主贡献将持续引领绿色低碳新质生产力发展,系统部署能源革命性转型。新一轮国家自主贡献中延续提出了非化石能源消费占比、风电和太阳能发电总装机容量的能源领域指标和森林蓄积量指标,这将持续推动能源转型,加快推动风电和太阳能发电等新能源的部署和发展,实现煤炭消费比重的稳步下降,还将通过生态保护和基于自然的解决方案推动全球规模最大的碳汇能力提升,充分展现了中国在碳中和愿景下加快绿色低碳转型的政策力度。其中,中国到2035年风电和太阳能发电总装机容量六倍目标,积极呼应并强化延展了《阿联酋共识》中“到2030年三倍可再生能源装机”倡议。以此预测,中国风电、太阳能发电总装机容量届时将大幅超过全球当前风电、太阳能发电总装机容量总和,可再生能源装机和发电在中国电力系统中比重将分别有望达到75%和55%左右,电力系统的能源结构将呈现深刻变化,形成以非化石能源为主导的新型电力系统和新型能源体系。这将拉动新一轮产业规模化增长和跨越式发展,进一步巩固中国绿色低碳领域综合竞争优势,为经济社会高质量发展和高水平安全提供坚实可靠保障。

 中国2035年国家自主贡献将通过加强碳市场建设、推动新能源汽车又好又快发展、加快构建适应型社会全面打造绿色韧性新发展模式。中国当前已经建成全球覆盖排放量最大的碳排放权交易市场,在现有电力、水泥、钢铁、电解铝行业基础上还将纳入石化、化工、造纸、民航等行业,到2035年将覆盖全国约80%的二氧化碳排放量,实现主要高排放行业全覆盖,碳价格信号将充分融入经济社会发展全过程各领域,加快形成绿色低碳生产方式和生活方式的市场激励作用会更好发挥。以此预测,到2035年中国新能源汽车保有量将是当前全球新能源汽车保有量的3—4倍,这将极大地推动全球汽车制造业和道路交通绿色低碳转型,促进动力电池、智能充电等核心技术加快部署。气候适应型社会建设符合发展中国家一贯坚持的减缓和适应并重理念,是坚持以人为本,保障人民生命财产安全、推动人与自然和谐共生的重要举措,相关实践也将为全球提升应对气候变化不利影响和风险的能力提供借鉴。

 三、中国落实2035年目标需要艰苦努力与良好合作

 中国2035年国家自主贡献实施过程面临多重挑战,需持续开放和有利的国际环境。习近平主席着重提出,全球绿色转型应当坚持公平公正,充分尊重发展中国家的发展权,通过转型缩小而不是扩大南北差距。当前气候危机日益紧迫,地缘政治日趋复杂,在世界格局加速演变的背景下,个别国家推行单边主义、保护主义,对国际规则和秩序造成严重冲击,也严重阻碍了全球绿色低碳和韧性技术的开发及扩散,发展中国家绿色低碳转型面临更为复杂严峻的国际政治经济环境。作为世界上最大的发展中国家,我国面临发展经济、改善民生、环境治理、应对气候变化等艰巨任务,统筹发展和减排、整体和局部、短期和中长期的难度进一步加大。中国实现2035年国家自主贡献目标绝不是触手可及的,甚至不是踮起脚尖就能够到的,而是需要付出艰苦卓绝的努力才能实现的,这同时也离不开公平的国际环境、稳定的合作关系、互惠的贸易格局和安全可靠的产业链供应链保障。中国与发达国家发展阶段不同,后者当前是在原有绝对量排放下降的基础上继续实现深度减排,而中国则是从达峰前的阶段过渡到绝对量排放下降的阶段,目标的力度不能简单地比较数值的大小,而是要看背后能源和产业转型的规模和力度。个别对中国减排路径的期待不现实、不公平,历史上看,工业化国家达峰后一般都会经历一个平台期,这应该理性看待。对任何一个经济体而言,安全降碳都是底线,我们必然要兼顾多重发展目标,在此基础上尽最大努力、作出最大贡献。

 中国2035年国家自主贡献将催生巨量绿色投资与就业新空间,并更好降低全球转型成本。习近平主席多次指出,新质生产力本身就是绿色生产力。绿色低碳发展是当今时代最有前途的发展领域。当前新一轮科技、能源和产业变革正处于加速突破期,中国以科技创新、绿色低碳为主要特征的新质生产力优势逐步显现,已成为高质量发展的重要动力源和增长点。2035年国家自主贡献实施将进一步重塑产业格局,持续释放政策、市场和技术创新活力,进一步催生绿色低碳新技术新经济。未来十年,中国绿色低碳产业规模将超30万亿元,并将进一步带动更高质量的绿色投资和消费,创造数百万高质量就业岗位,使绿色低碳的新质生产力成为经济增长的主动力和稳定锚,实现更普惠的绿色社会效益。与此同时,国家自主贡献的实施也将产生极大的正向溢出效应,显著降低全球绿色低碳转型成本,为绿色技术和产品开发应用提供广阔市场,为国际可持续发展和生态文明建设作出巨大贡献,塑造全球发展新引擎。

 中国2035年国家自主贡献推动构建全球气候治理体系,为世界贡献中国方案。习近平主席在“上海合作组织+”会议上提出了以奉行主权平等、遵守国际法治、践行多边主义、倡导以人为本、注重行动导向五大理念为核心要义的全球治理倡议,并始终强调,应对气候变化是全人类的共同事业。要以更加积极的姿态参与全球气候治理,推动制定和实施国家自主贡献,为全球气候治理合作注入更多正能量。中国2035年国家自主贡献切实承担了符合国情、发展阶段和实际能力的国际义务,是迈向2060年前碳中和的坚实一步,反映了最大可能的力度,这将为全面落实《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》作出重要贡献。在当前变乱交织的国际复杂形势下,中国以坚决的行动维护并践行了多边主义,作为建设性力量为全球气候治理注入更多稳定性和确定性,展现了我国与各国携手应对全球气候变化的坚定决心和责任担当。中国还将持续加强南南合作,为全球南方国家协同实现能源转型、经济增长和应对气候变化的新发展路径提供中国方案,积极推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。

 中国此次提出的2035年新一轮国家自主贡献明确了未来十年应对气候变化重点任务,这是一份推动中国经济社会绿色低碳系统性变革的行动指南,也是引领和推动全球生态文明建设和可持续繁荣的路径蓝图。面对百年未有之大变局,我们更需加强战略引领,保持方向不变、力度不减,坚定不移走生态优先、绿色低碳发展之路,为共建清洁美丽世界汇聚更强大合力。

 (国家气候战略中心 柴麒敏、李墨宇、丁丁)