深入学习贯彻党的二十届四中全会精神奋力推进美丽中国建设取得新的重大进展

——在2026年全国生态环境保护工作会议上的讲话

生态环境部党组书记  孙金龙

(2026年1月14日)

 同志们:

 2025年10月,党的二十届四中全会在北京胜利召开。习近平总书记发表重要讲话,全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》(以下简称《建议》),为谋划推进“十五五”乃至更长时期经济社会发展指明了前进方向、提供了行动指南。全国生态环境系统要深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来,扎实做好生态环境保护各项工作。 

 刚才,黄润秋部长代表生态环境部领导班子作了工作报告,全面总结2025年和“十四五”生态环境保护工作成绩,深入分析面临的形势,系统部署未来五年和2026年工作。部党组会议研究审议了工作报告,我完全赞同。下面,在润秋部长所作工作报告基础上,我再讲两点意见。

  第一,充分认识“十四五”生态环境保护取得的重大成就

 “十四五”时期是开启第二个百年奋斗目标新征程、全面推进美丽中国建设的开局起步时期。《建议》凝练总结了“十四五”我国发展取得的12个方面重大成就。其中,在生态文明建设方面集中体现为,绿色低碳转型步伐加快,生态环境质量持续改善。“十四五”生态环境保护发展历程,与过去五年我国发展历程一样,极不寻常、极不平凡,值得深入总结,进一步坚定推进美丽中国建设的信心决心。

 我们坚持接续攻坚、全面推进,生态环境质量在巩固拓展中持续提升,更好地满足人民群众对美好生活的需要。全面落实精准、科学、依法“三个治污”方针,以更高标准打好几个漂亮的标志性战役,污染防治攻坚取得突破性进展。空气质量向好趋优,2025年全国细颗粒物(PM2.5)平均浓度降至28微克/立方米,习近平总书记向全世界宣布的“APEC蓝”成为常态。水环境质量高位提升,地表水优良水质断面比例连续两年超过90%,长江、黄河干流全线水质连续多年保持II类,城市黑臭水体基本消除,打造了一批美丽河湖、美丽海湾建设示范样板。土壤环境质量稳定改善,生态系统质量稳中向好。“十四五”规划目标圆满实现,优美生态环境带给人民群众的获得感更加强烈。

 我们坚持精准发力、倒逼转型,绿水青山成为高质量发展的鲜明底色,绿色发展新动能更加强劲。聚焦产业、能源、交通运输“三大结构”优化调整,着力推动绿色低碳发展。加快生态环境分区管控落地应用,为发展明底线、划边框、强引领。高质量推进钢铁等重点行业超低排放改造,在大幅降低污染物排放的同时,有力促进产业转型升级。全国可再生能源发电装机规模历史性超过煤电,新能源汽车产销量连续11年保持全球第一。持续推动交通运输结构调整,铁路、水路货运量分别增长13.7%、28.8%,重点区域的重点行业清洁运输比例达到78%。我们坚定走好生态优先、绿色发展之路,创造了举世瞩目的绿色发展奇迹和生态奇迹。

 我们坚持深化改革、开拓创新,生态环境治理体系更加完善,治理能力现代化水平进一步提高。综合运用行政、法律、市场“三大手段”,充分发挥全面深化改革牵引作用。党中央、国务院印发《生态环境保护督察工作条例》,动真碰硬开展9批次督察,统筹省域督察和流域督察、例行督察和专项督察,牢牢牵住责任制这个“牛鼻子”,督察利剑越擦越亮。生态环境法典编纂取得重大进展,实现污染防治、生态保护、绿色低碳发展的立法集成升华。我国建成并稳定运行全球规模最大的碳市场,覆盖了60%以上的碳排放量,持续发挥市场机制作用。污染防治攻坚战成效考核更加精准有力,生态安全工作协调机制有效运转,核与辐射安全监管体系现代化建设迈出重要步伐,生态环境领域改革成效显著,为美丽中国建设注入强大动力。

 我们坚持主动作为、担当引领,对全球环境和气候治理贡献更加彰显,助力塑造于我有利的外部环境。坚持做全球环境和气候治理的积极参与者、务实贡献者、重要引领者,展现我负责任大国的良好形象。坚定践行“双碳”承诺,宣布新一轮国家自主贡献,为全球气候治理提供强大政治推动力。持续发挥建设性引领作用,为历次联合国气候变化缔约方大会取得积极平衡成果作出重要贡献。作为主席国成功举办《生物多样性公约》第十五次缔约方大会,生态文明首次成为全球环境公约会议主题,开启全球生物多样性治理的新篇章。高质量共建绿色“一带一路”,推动解决“生态赤字”,帮助共建国家增进民生福祉。我们为共建清洁美丽世界贡献更多中国智慧、中国力量,得到了国际社会普遍认可,为广大发展中国家探索可持续发展道路提供了重要借鉴。

 这些重大成就的取得,根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵,在于习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想的科学指引。同时,也离不开各地区各部门的共同努力、团结奋斗,离不开全国生态环境系统广大干部职工的全力拼搏、辛勤付出。我们要深刻感悟习近平生态文明思想蕴含的理论引领力、价值感召力、改革推动力、国际影响力,不断增强政治认同、思想认同、理论认同、情感认同,始终做习近平生态文明思想的坚定信仰者、积极传播者、忠实实践者。

 第二,以美丽中国建设为统领,谋划推进“十五五”生态环境保护工作

 党的二十届四中全会明确将“美丽中国建设取得新的重大进展”作为“十五五”时期经济社会发展主要目标之一,专章部署“加快经济社会发展全面绿色转型,建设美丽中国”。我们要认识到,建设美丽中国是厚植中国式现代化绿色底色的必由之路,是实现高质量发展的应有之义,也是满足人民日益增长美好生活需要的内在要求。今后五年是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期,也是美丽中国建设承上启下、实现生态环境根本好转的关键时期。我们要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持以美丽中国建设为统领,以碳达峰碳中和为牵引,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,筑牢生态安全屏障,增强绿色发展动能,绘就各美其美、美美与共的美丽中国新画卷。

 一是坚持环保为民,持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化。建设美丽中国,要在生态、重在环境,不断满足人民群众对优美生态环境的新期待。当前,生态环境领域面临不少老问题、新挑战,生态环境质量距离美丽中国建设目标、人民群众期待、高质量发展要求都还有不小差距。要坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉,深入打好蓝天、碧水、净土保卫战,加强生态保护修复监管,牢牢守住核与辐射安全底线,全面改善生态环境质量,让人民群众在天蓝、地绿、水清的优美生态环境中生产生活。

 保护生态环境,必须坚持系统观念,更加注重综合治理、系统治理、源头治理,其中源头治理是从根本上解决生态环境问题的关键之举。习近平总书记指出,只有从源头上使污染物排放大幅降下来,生态环境质量才能明显好上去。古人云:“君子务本,本立而道生。”这就像中医“治病必求于本”一样,不能只根据表面症状用药,只有找到病根系统施治,才能做到药到病除。要找出污染根源,搞清楚治理的污染到底是什么污染、究竟来自哪里,从源头上转变生产生活方式,减少能源资源消耗,降低污染物和碳排放。生态保护和污染防治密不可分、相互作用,要在降低污染物排放的同时,强化对生态和环境的统筹协调和监督管理,持续推动生态系统保护修复,不断提升生态系统质量和稳定性。

 习近平总书记强调,调整经济结构和能源结构,既提升经济发展水平,又降低污染排放负荷。要积极推动产业结构、能源结构、交通运输结构转型升级,推广先进绿色技术,发展壮大新兴产业。充分发挥生态环境保护的优化、调整和倒逼作用,促进传统产业绿色化低碳化改造,加强能源高效利用,持续提高新能源供给比重,鼓励发展绿色交通,加快实现生态环境质量改善由量变到质变。

 精准治污、科学治污、依法治污是习近平总书记教我们做好生态环境保护工作的“指南针”和“金钥匙”。要深思细悟并充分运用好这一工作方针,精准识别主要矛盾和主要问题,确保把主要精力放在需要着力攻坚的方向上。要遵循自然规律和科学规律,坚持因地制宜、因势利导,在结合上下功夫,努力做到“一地一策”,力求生态环境治理思路巧、花钱少、效果好。“三个治污”不是三种理念方法的简单并列,而是一个相互促进、相互支撑的有机整体,必须一体推进、贯通落实,确保各项举措协同发力,进一步提升生态环境治理效能。

 二是坚持全面深化改革,不断增强美丽中国建设内生动力。习近平总书记强调,把中国式现代化蓝图变为现实,根本在于进一步全面深化改革,不断完善各方面体制机制,为推进中国式现代化提供制度保障。我国生态文明建设同时面临实现生态环境根本好转和碳达峰碳中和两大战略任务,必须以全面深化改革为根本动力,下大气力破除生态环境保护中存在的体制机制障碍。要锚定美丽中国建设目标,完善生态文明基础体制,健全生态环境治理体系,健全绿色低碳发展机制,加快完善落实绿水青山就是金山银山的体制机制。

 习近平总书记强调,善于运用科学的方法推进改革,系统布局、谋定而动。要坚持体系化思维,加强顶层设计、整体谋划,增强改革的系统性、整体性、协同性,提高深化生态文明体制改革综合效能,确保取得“1+1>2”的改革成效。改革举措要务实管用,不能贪大求全,关键是要起到解决问题的实际作用。要深入基层调查研究,广泛听取各方面意见,针对生态环境保护工作中的难点堵点制定政策措施,加强执行情况评估,力争出一条政策就有一条的效果。改革必须坚持守正创新,确保各项举措符合党中央精神,始终沿着正确的改革方向前进,要在已有改革经验基础上进行科学探索,做到胆子大、步子稳。

 三是坚持法治思维,始终在法治轨道上保护生态环境。习近平总书记深刻指出,法治是中国式现代化的重要保障,必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。良好生态环境是最公平的公共产品,要发挥这一公共产品的最大效用,防止过度索取、肆意破坏,这就要求有明确的边界、严格的制度,就是习近平总书记强调的“用最严格制度最严密法治保护生态环境”。

 法治是一种思维方式和行为习惯。生态环境系统各级领导干部要带头尊法学法守法用法,以法治思维、法治方式保护生态环境,推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。要不断强化法治意识,想问题、做决策、办事情,首先要看是否于法有据,始终把行政行为约束在法治的轨道上、法律的框架下,不能凌驾于法律之上、超越法律之外。在制定文件时,要考虑有没有上位法作为依据;解决实际问题时,先了解法律条文是怎么规定的,自觉做到法无授权不可为;对一些老大难问题,要多从推动法律制修订方面找思路、想办法。

 要沉下心来,将常用的生态环境法律条文弄清楚、学明白,厘清法律适用边界,做到对各项制度规定了然于胸。随着法律体系的不断完善,对生态环境依法行政要求更高,要做好思想准备,加紧相关配套行政法规规章的清理修改,完善法治实施体系,深入推进生态环境领域党内法规建设。要进一步规范涉企生态环境行政执法行为,坚持智慧监管、宽严相济、罚教并重,从单纯的监管向“监管+服务”转型,营造透明、可预期、可追溯的执法环境,增强企业投资信心,助力优化营商环境。当然,规范执法不是妥协执法,而是依法该严则严、当宽则宽,做到既有力度、又有温度。

 四是坚持锤炼作风,着力建设高素质专业化干部队伍。1月12日,习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上发表重要讲话,强调要坚持和加强党的全面领导,以更高标准、更实举措推进全面从严治党,更加坚决有力地贯彻落实党中央重大决策部署,更加科学有效地把权力关进制度笼子,更加清醒坚定地推进反腐败斗争,为实现“十五五”时期目标任务提供坚强保障。同时,习近平总书记把加强生态环境保护作为聚焦保障落实九大任务之一。生态环境系统各级党组织和广大党员、干部要增强政治责任感、历史使命感,胸怀“国之大者”,认真贯彻落实美丽中国建设各项决策部署。要坚持用制度管人管事管权,加强对权力运行的监督制约,依规依纪依法监督执纪问责。制度一定要具体、有针对性,要有效管用,不能太粗、大而化之,否则就容易导致“牛栏关猫”。要保持反腐败高压态势不动摇,深化整治群众身边的不正之风和腐败问题,推动形成廉荣贪耻、崇廉拒腐的良好氛围。

 习近平总书记要求,努力建设一支政治强、本领高、作风硬、敢担当的生态环境保护队伍。生态环境系统广大干部要提高政治能力,始终把讲政治放在第一位,持续强化理论武装,深学细悟习近平生态文明思想,运用好贯穿其中的立场观点方法,使之成为指导实践、推动工作的强大思想武器。“十五五”开好局、起好步,干部队伍是重要的决定性因素。各级领导干部要提高专业能力,带头钻研生态环保业务知识,成为生态环境领域行家里手,做到问不倒、考不倒、难不倒。这样才能给党委和政府当好参谋助手,提出好的办法、有用的建议,让各方面的力量都行动起来、参与进来,共同把“硬骨头”啃下来,起到事半功倍的效果。

 生态环境保护工作社会关注度高、牵涉面广。要锤炼过硬作风,锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神,持续推进作风建设常态化长效化。要强化履职担当,树立和践行正确政绩观,坚持为人民出政绩、以实干出政绩,既要做显山露水的显绩,也要做打基础、增后劲、利长远的潜绩。扎实做好中央巡视地方反映生态环境保护方面问题的整改。要深化拓展整治形式主义为基层减负,坚持实事求是,考虑基层实际条件和承受力,不搞材料“朝发夕报”、级级提速,坚决纠治执行政策“一刀切”、层层加码。要严格落实“三个区分开来”,健全容错纠错机制,为担当者担当、为负责者负责、为付出者付出,让广大干部心无旁骛抓落实、办实事。

 同志们!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入贯彻习近平生态文明思想,认真落实党中央、国务院决策部署,锚定目标任务,坚定信心、乘势而上,切实以高水平保护支撑高质量发展,努力实现“十五五”生态环境保护良好开局,为推动美丽中国建设取得新的重大进展而不懈奋斗!