作者:邹永华(浙江大学中国新型城镇化研究院、浙江大学城市发展与低碳战略研究中心研究员、博士生导师)

2025年政府工作报告指出,2024年全年经济社会发展主要目标任务顺利完成,高质量发展扎实推进,新质生产力稳步发展。3月5日下午,习近平总书记在参加他所在的十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时指出,科技创新和产业创新,是发展新质生产力的基本路径。在我国加快经济高质量发展转型和应对全球气候变化的关键时期,新质生产力作为突破传统增长瓶颈、实现可持续动能转换的关键抓手而备受瞩目。

传统生产力发展模式在创造巨大物质财富的同时,也带来了资源短缺、环境污染等问题,严重制约着经济的可持续发展。新质生产力强调创新、绿色、高效,旨在突破传统发展瓶颈,实现经济发展与生态保护的双赢。绿色金融在此背景下应运而生,成为发展新质生产力的必然选择。随着国家《关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见》《关于发挥绿色金融作用服务美丽中国建设的意见》等政策的不断出台,绿色金融正逐渐成为新质生产力发展的战略引擎。

绿色金融是发展新质生产力的必由之路

新质生产力的核心特征在于创新驱动、绿色集约与效率跃升,而绿色金融通过重构资源配置逻辑、优化资本流动方向,为其提供了不可或缺的支撑。

一方面,我国资源和环境约束日益趋紧。随着经济的快速发展,对能源和资源的需求不断增加,过度依赖传统能源和高耗能产业,使得资源短缺问题愈发突出,生态环境压力持续增大,亟需通过金融工具引导资本退出高耗能、高污染领域,转向低碳技术研发与绿色产业布局。绿色金融能够引导资金流向绿色产业和环保项目,促进资源的高效利用和环境的有效保护,缓解资源和环境压力,为新质生产力发展创造良好的基础条件。

另一方面,新质生产力的发展需要大量的资金投入。从绿色技术研发到绿色产业培育,再到生态基础设施建设,都离不开金融的有力支持。绿色金融可以通过风险分担、期限匹配等金融设计,降低绿色技术研发的不确定性,吸引社会资本参与早期创新,形成“技术-资本-产业”良性循环。同时,绿色金融以环境成本内部化为原则,通过碳定价、绿色信贷差异化定价等机制,能有效抑制负外部性经济活动,推动生产要素向绿色领域倾斜,进而为新质生产力发展注入健康、充足的新鲜“血液”。

绿色金融助推新质生产力的内在逻辑

绿色金融可以有效引导资金流向,优化资源配置。一方面,基于绿色标准和评估体系,金融机构能够凭借专业评估手段精准识别具有发展潜力的绿色项目和新质生产力相关企业,通过提供信贷资金和发行债券等多元化金融工具为企业提供融资支持;另一方面,对高碳行业的融资限制倒逼其转型或退出,进一步引导资金从高污染、高耗能产业向绿色技术产业流动,在加速淘汰落后产能的同时还能为新质生产力的成长提供充足的资金保障,从而推动经济增长向知识密集型和绿色集约型跃迁。

绿色金融可以有力支持技术创新,激发增长动力。新质生产力的核心在于创新,绿色金融为绿色技术创新提供了重要的资金来源。金融机构通过风险投资、绿色基金等金融工具,以及开展知识产权质押融资、知识产权证券化等业务,为拥有核心知识产权的绿色科技初创企业提供早期资金支持,帮助企业度过技术研发和市场开拓的关键阶段。同时,金融机构还可以与科研机构、高校合作,建立产学研用协同创新机制,金融机构提供资金支持,科研机构与高校负责技术研发,企业则专注于技术的产业化应用,各方优势互补,加速绿色技术从实验室到市场的转化进程,为新质生产力的发展注入源源不断的动力。

绿色金融可以显著促进产业升级,构建绿色产业链。金融机构通过设立专项信贷计划,确保有充足资金额度支持传统制造业进行节能减排改造、采用环保工艺,实现产业升级。同时,针对绿色产业链的金融支持可以促进上下游绿色企业之间的信息共享和技术交流,强化产业关联,形成规模效应和协同效应,推动绿色产业集群快速发展,构建起完整的绿色产业链。

以绿色金融助推新质生产力的实践路径

完善绿色金融政策体系是基石。政府应强化顶层设计,制定绿色金融标准体系,明确新质生产力涵盖的清洁能源、低碳技术等支持范围,统一绿色项目认定规则,降低市场上的信息不对称性;加大对绿色金融业务的政策扶持力度,通过财政贴息和税收优惠等,鼓励金融机构积极开展绿色金融业务,引导资本流向绿色创新领域;建立健全绿色金融监管体系,加强对绿色金融市场的监督管理,将绿色发展等指标纳入企业融资评估,确保绿色金融市场的健康稳定发展。

创新绿色金融产品和服务是核心。金融机构要积极创新绿色金融产品和服务,满足不同市场主体的需求。除了传统的绿色信贷、绿色债券外,还应大力发展绿色保险、绿色信托、碳中和基金等新兴产品。例如,推出环境污染责任保险和绿色技术保险,帮助企业分散环境风险和早期技术风险;开展绿色信托业务,为绿色项目提供多样化的融资渠道;完善碳交易市场,发展碳期货、碳期权等碳金融衍生品,提高碳资产的流动性和价值发现功能,为新质生产力发展提供更加丰富的金融工具。

加强绿色金融人才培养是保障。绿色金融的发展需要大量既懂技术,又熟悉金融和资源环境知识的复合型人才。高等院校应优化专业设置,设立绿色金融与工程交叉学科,开展绿色金融相关课程教育教学,培养具有扎实理论基础的专业人才。金融机构要加强内部培训,提高员工的绿色金融业务能力,为不同企业提供个性化绿色金融服务,甚至协助科技型绿色企业在资本市场上市。同时,应当积极引进国外先进的绿色金融理念和技术,培养一批具有国际视野的高端绿色金融人才,为绿色金融发展和新质生产力提升提供智力支持。

强化国际合作与交流是助力。社会各界应积极参与全球绿色金融治理,加强与国际金融组织、各国金融机构的合作与交流;借鉴国际先进的绿色金融经验和标准,推动我国绿色金融市场与国际接轨;通过参与 “一带一路” 绿色发展合作,加强与共建国家在绿色金融领域的合作项目建设,输出国内优势技术,为我国绿色金融机构和企业拓展国际市场,促进全球绿色金融创新,共同推动新质生产力在全球范围内的培育和发展。

绿色金融作为发展新质生产力的重要支撑,在推动经济可持续发展、实现 “双碳” 目标等方面具有难以替代的作用。通过完善政策体系、创新产品服务、培养专业人才和加强国际合作,将金融资源精准导入能带来生产力跃迁的绿色技术领域,实现绿色金融从“资金输血”到“价值再造系统”的身份转变,必将为新质生产力的发展注入强劲动力,最终实现环境效益和经济增长的范式变革。(浙江大学公共管理学院研究助理应俊鹏对本文亦有贡献。)